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。这些风险大，不容易、不一定赚钱的项目，是私人不愿意投资的，但是又是社会不能缺少的。国有企业的存在，就有利于来办这些私营（主要靠利益激励）的企业，不易、不愿办的非营利性的公益性事业。
再者，经过多次资本主义经济危机之后，人们已经看到仅仅靠市场机制，经济并不能稳定运行，政府必须采取各种经济政策和调控措施，以弥补市场的缺陷。而国有经济，正可以代表政府来发挥这种作用：一方面，进入私人企业不愿从事的公共事业和不适合私人经营的自然垄断行业，能防止私人垄断，防止私企为牟取暴利，不择手段干扰经济，从而保证社会稳定；另一方面，进入基础产业，对国民经济发挥主导作用。
从资产占有的角度看，国有企业资产归属于国家，而非个人所有，也就不容易形成巨大的贫富差别。并且，可能使一部分人的〃利大非君子〃行为，没有产生的物质基础，从而也有利于减弱为个人利益而不择手段的利益驱动。
十分遗憾的是，国有企业、公有体制，在实际运行中也有十分明显的负作用。由于企业是政府组建的，政府为了调控经济有时确实需要、企业也应该听从政府的调度、安排。于是，很难做到政企完全分开。这样，总是受到政府〃有形的手〃调控的企业，独立自主运转的灵活性，必然受到影响，企业的市场适应性就比较差。同时，由政府支持的国有企业的垄断，也影响市场机制在国有企业本身及其垄断经营领域的作用发挥，这就不能不在相当程度上，影响国有企业在市场机制中的效益的发挥。
并且，公有企业资产非个人所有，但企业运行的具体操作却是由个人（厂长、经理）负责主持进行的。由有着不同社会化程度、不同社会责任感的个人，向非个人所有的资产负责，其责任意识和利益激励机制，应该说是不稳定的，也可能会是不足的。由个人（厂长、经理）实施的企业营运的管理举措，可能不容易高度负责的到位，这也会影响国有资产的高效益运转和这一体制下人的积极性的调动。
这些，使国有企业效益的发挥，不但有政企难于分开的影响、有政策调控需要的影响（这一影响因素有时是完全必要的），还有责任机制的影响。特别麻烦的是，这几方面有时是含混在一起的，难予明确区分。这就使公有企业的责任机制，可以在〃调控需要〃、〃政企难分〃中找到推卸责任的借口，而使国有企业经营者的责任机制难于改进和落实。据说，英国等国家，为了解决国有企业的效益问题，曾经采用扩大技术投资，严格管理减少浪费，利用利益激励调动积极性，规定企业详细分类财务预算等措施，结果仍然不理想。从而使人们怀疑，公有企业能否面向市场，市场利益驱动对国有企业是否有效和适用。
三、两种所有制的对比辨析与小结
①从物质存在的角度看，不同的所有制形式，是人类社会生产发展需要的物质资料的不同归属方式；是社会资产构成的不同形式。但由于其关系人们的利益的获得和分配，因此成为社会政治、经济的关注点并与政治和经济乃至意识形态有不解之缘。应当实事求是的认识和慎重对待之。
②从社会发展的需要和现实看，从两种所有制对社会、对生产力发挥的正负作用看，公有、私有的生产资料的所有形式，在发展至当代的人类文明程度条件下，两种形式的所有制，对经济发展均有各自的作用。在一定程度上，互相还不可替代。这两种所有制对社会经济发展的积极作用，都应予发扬；不足之处、消极作用，应当尽可能的防范和消除。应当结合其特点和适合应用的范围，在透彻认识不同所有制的利弊，能够尽可能兴利除弊的前提下，可以和应当结合不同的社会历史条件，对其实事求是的予以符合历史进步和生产力发展（有利于人的积极性调动）的适当应用。
③不同所有制形式在历史上的生命力，取决于其对生产力的适应程度，取决于其是否能促进生产力的发展，也还取决于其对生产力的首要因素——人的积极性的调动的程度。而对人类历史和现实文明状态的分析告诉我们，调动人的积极性的门径是：用利益的约束机制，与个人利益挂钩，是调动人的主动的积极性的重要机制之一；提高人的社会意识和社会责任感，是调动人的自觉的积极性的途径之一；必要的制度和有力度的管理或社会（舆论、道德）的监督约束机制，是调动人的被动的积极性的机制之一。
我们可能应当全面的综合使用这三者（而不是只用其一），来调动人的积极性，解放生产力，促进社会发展。
试论道德层次的区分及其对党建的意义
一、道德是有层次的
道德，对于人的主体来说，是人的一种内心信念；对于人的客体、对社会来说，是一种社会舆论的氛围和压力。是要使人们认同一种自觉认可、自觉或因为舆论的影响和压力而遵循的行为规范。
作为以德治国的重大具体措施，中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》。〃纲要〃在述及〃公民道德建设的指导思想和方针原则〃时指出：〃坚持把先进性要求与广泛性要求结合起来。要从实际出发，区分层次，着眼多数，鼓励先进，循序渐进。积极鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德，大力倡导共产党员和各级干部带头实践社会主义、共产主义道德，引导人们在遵守基本道德规范的基础上，不断追求更高层次的道德目标。〃
这里，〃纲要〃对道德层次作了纲要性的区分，即：基本道德；社会主义道德；共产主义道德。并要求〃在全社会大力倡导'爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献'的基本道德规范〃的同时，〃大力倡导共产党员和各级干部带头实践社会主义、共产主义道德〃——即实践〃更高层次的道德〃。
可以说，道德的层次性，已为〃纲要〃所确认，并作为道德建设的指导方针，必将对以德治国和党的建设，产生积极的、重要的作用。
二、对道德层次的具体研讨与分析
道德是有层次的，即可以有基本层次和高层次之分。这层次，可以反映在人的行为上。我们可以通过对人的行为的分析来看不同道德层次的行为。
请看下表对人的与道德有关的若干典型行为的分析：
从上表我们可以看出，人的〃不偷东西〃一类不损人利己的行为，社会对其的评价是：应当如此，但并不大力褒扬、表彰。而对不偷东西这种行为的反向行为〃偷东西〃，人们是鄙视的、强烈否定的，社会评价是：缺德。这两种相反的行为，可归作〃A〃类，其实质是〃是否有损于人〃。即：偷东西，损人利己，有损于人；不偷东西，则是没有损人利己，不有损于人。
而另一类行为，可归作〃B〃类，其实质是〃是否有利于人〃。例如自愿募捐资助别人，损失自己的利益去帮助他人，受助者乃至社会往往是称道、赞许的。而如果由于种种原因，没有募捐，没有帮助上他人，当然不会受褒扬，但往往也并不被贬斥。
可见，这两类行为从道德层次上看，应该说是有高下的。社会对其的制约或称道的程度和状况也不同。
〃是否有损于人〃的一类行为，作为道德与否的重要规范，其规范的面广，必备性强。其有损于人、损人利己（…A）的行为，受到社会制约的程度较强，〃小偷〃是受人们鄙视、唾骂的，如同〃过街老鼠〃一般。可以说，是否〃损人利己〃，已经成为是否具备基本道德的一根准绳。不损人利己，已作为〃公德〃，成为做人起码应遵循的规范。而没有损人利己（＋A），例如没有偷东西，社会并不特别加以褒扬。且社会的道德评价习惯倒认为〃不偷人东西〃，是本当如此。
〃是否有利于人〃这类的行为，其正面的行为（＋B），往往需牺牲、损失自己的利益，去有利于别人，实施的难度大于＋C。但是，也正是因此，＋B行为会受到受助者乃至社会的赞许、称道。但其负面行为（…B），一般说，社会并不作较强程度的约束，并不要求非做不可。例如募捐，就是自愿的。
从两类行为受褒贬的程度来分析比较其层次的高低，可以图示如下：
可见，虽然两类行为中的正面行为（＋A＋B），都是有道德的行为。但是，〃是否有利于人〃这一类行为，比〃是否有损于人〃一类行为的层次要高。社会对这两类不同层次行为的评价不同，要求和价值取向也不同。
从这个意义上说，我们或许可以对基本道德、社会主义道德、共产主义道德，这三类同样是〃道德〃的行为，作不同的层次、特点分析：
基本道德，是不损人利己、为人处世要顾及他人、〃己所不欲，勿施于人〃的道德。人类社会文明的发展，已经使这一层次的道德实际上是〃不能不遵循〃的道德规范。不遵循要受到他人和社会的同声斥责；遵循则基本是应当的，不一定或往往不会受到宏扬、表彰。
社会主义道德，或许可以说，是比基本道德高一层次的道德，是以集体主义为基本原则的，是在顾及集体和他人的基础上，做一个有利于人民的人，是〃有利于人〃、〃乐于助人〃的道德。这应当是被人们称为〃美德〃的道德水平，是受到称道的品德。
而共产主义的道德，可能要说，应当是更高层次的道德，即：可以达到〃舍己为人〃、〃毫不利己，专门利人〃的境界，是为人民可以〃忘我〃的高尚道德。这是会获得人们称颂和崇敬的道德。白求恩、雷锋、焦裕禄、孔繁森等等共产党员，是具备这样的高贵品德的。
三、道德的层次性对党建的重要现实意义
1、首先，区分不同的道德层次，有利于党员队伍的思想道德建设。
正如〃纲要〃所要求的那样：〃大力倡导共产党员和各级干部带头实践社会主义、共产主义道德，引导人们在遵守基本道德规范的基础上，不断追求更高层次的道德目标。〃对道德层次的分析，有利于党员队伍的建设——公民应当遵守基本道德，作为先进分子的共产党员不应当有高一点乃至更高一些的道德要求吗？
对道德层次的分析，可以使我们认识到，作为一个共产党员，一名〃先进分子〃，还不能将自己混同于〃一般〃，仅仅遵循做人起码应该遵循的基本道德。应当带头实践较高、乃至更高层次的道德。这对更大面积的优化党的每个党员个体，加强党员队伍建设，是有十分重要的积极意义的。
2、同时，区分不同层次的道德，有利于党的组织建设。
道德是有层次的，是可以分为基础层次和较高层次的，可以分为基础道德、社会主义道德、共产主义道德的。这就更便于党组织把握和提出对党员的道德要求，使党组织能够更加明确的提出〃共产党员和各级干部应当带头实践社会主义、共产主义道德〃。——因为，党的〃先锋队〃性质和党员的〃先进分子〃要求，使党组织对其成员的要求应当高些或曰更高些。
区分道德的层次，同时也有利于党组织掌握在吸收党的新鲜血液时，对新党员的培养、考察的道德要求和标准。
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