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此外，军队国家化是一个焦点。但因为两位强势领袖人物的实际隐退，这个本来敏感的问题，又变得可以深入触及、并且容易讨论协商了。
由于双方谈判主持人的努力与合作精神，几个月里克服了方方面面许多障碍，最终，两党在一种新的气氛中就军事问题达成了妥协。
美国方面，在中苏达成《马赛协定》后一个月，开始限制对华武器弹药供应和物资油料补充。
这个看上去釜底抽薪的做法，不仅使得中国北部和西部前线被迫采取守势作战态势，同时也使某些存有“通过内战一决雌雄，以武力争夺天下”的念头失去了根基。被舆论评价为一举两得。
醒悟了的人们有了共识：
在外部威胁仍然严重存在的情况下，敢于发表“同室操戈”主张的人，明显没有市场。
……早在1947年清明节来临之时，小罗斯福准将应邀来访青岛，观礼阅兵。借此机会，他专程邀集了粟裕和王耀武两位上将，以及原74师两任副师长邱维达、蔡仁杰等一起，来到青岛信号山，凭吊卡尔迅纪念碑。
这些在对日战争中饱经战火熏陶的战士们，在卡尔迅墓前献了花圈。
小罗斯福准将对来访记者们表示，这个姿态是为了向公众表明，中国军队的功臣和骨干们，相约不再内战。
随后，一些高级将领，陈诚、卫立煌、关麟征、傅作义、杜聿明、刘伯承、徐向前等，也陆续来到卡尔迅墓前凭吊。
朱德将军还专门撰写了悼念诗篇。
太平洋另一边，国务卿马歇尔五星上将发表文章，题为《中国精英将领们的伟大志向》，高度赞扬了中国军人们在抵御外敌、制止非正义战争中的献身精神，并表示坚信：军人的良知会使他们认清自己对国家与民族的责任。
几个月后，两党采取了现实态度，设立了除作战指挥外，集军政、军令为一体的武装力量（国防军）监察部，作为国防体制正规化、国家化和现代化的过渡性管理机构。过渡期为6年。
联合政府还一致聘请了熟悉中国的两位美国中将——艾尔伯特·魏德迈，和 马克斯韦尔·泰勒，为国防军的前、后两任总监，每一任期3年。
柯蒂斯·李梅空军中将和阿利·伯克海军中将，分别担任了空、海军首任总监。
这个武装力量监察部，通过自己的公平和有效率的工作，获得了中国军队的认可和公众好评。在他们期满归国之日，一支初步现代化的国防军，成为帮助中国开始和平起飞旅程的有力翅膀。
（952）
第三项动议涉及调整国家行政区划。这项大改革持续了数年时间。
动议建议，新国家取消原有的省县划分，实行“州郡制”。
某种意义上，这是铲除多年行政积弊的一项有力措施。同时也利于推广民主政体，选拔民间和海外有理想、有专业、有经验的优秀人材，充实管理岗位，以替代某些尸位素餐或者以权谋私的官僚政客。并且还相对减少了一个管理层次（地区），也就相应去掉一批官僚机构。从而大大提高了行政效率。
该动议建议，全国初步划分为100个州，每州下辖十几个郡不等，郡以下设立城乡和村落。并提出了具体划分方案：
华南15州——琼州；崖州；钦州；柳州；梧州；惠州；潮州；漳州；福州；郴州；永州；赣州；抚州；夷州（台湾）；百色州（其中琼州为犹太族自治州）。
华东15州——温州；衢州；嵊州；湖州；苏州；常州；扬州；海州；徐州；亳州；滁州；庐州；宣州；宿州；琉球州。
华中12州——洪州；株洲；芷州；万州；鄂州；黄州；荆州；随州；邓州；蔡州；汝州；郑州。
西北13州——商州；渭州；陕州；秦州；夏州；凉州；陇州；兰州；祁连州；敦煌州；青海湖州；柴达木州；唐古拉州。
西南13州——达州；泸州；眉州；巴州；黔州；彝州；勐州；滇州；洱州；金沙州；昌都州；昆仑州；拉萨州。
华北15州——胶州；莱州；青州；兖州；德州；沧州；赵州（邯郸）；涿州；滦州；汾州；忻州；朔州；绥远州；河套州；纳兰州。
东北17州——锦州；盖州；辽州；吉州；滨州；鹤州；兴安州；呼伦州；瑷珲州；长白州；伯力州；海参崴州；库页州；庙街州；结雅州（外兴安岭南）；尼布楚州；新唐州（堪察加）。
新区划共计包括100个州。
动议还提出：选择新的适当地址，建设一座“单一行政功能的新首都”。
这些方案被提交国家议会讨论。
（953）
由于和平不知不觉地降临，没有一个明确的节点，使中国军事力量建设的降温也经历了一个缓慢的过程。
1947年年底某月号的《汉胡评论》再次刊载皮克吴的分析。
他根据各种资料统计，计算出，苏联在远东战争中牺牲达70万人，中国军人牺牲则近150万人。并说：在整个第二次世界大战和随后的中苏战争中，中国人口损失高达4000万，几占总人口的十分之一。这就是“凤凰涅槃”所付出的代价。
自1947年夏天开始的整军建军、改革军制工作，分为三个阶段，花了六年时间。
不希望看到中国内战的美国国务院，提出了一份《东方马歇尔计划》，并为此卖了不少力气：
除了应邀派出一套完整监察班子、协助制订军队正规化、国家化、现代化的方案之外，美国六年里共拨出了12亿美元的专项贷款，使这一艰巨的工作没有受到资金困扰。
当然美国人也聪明地利用了过剩的武器物资，抵消了部分款项。但现金投入额仍达6亿美元，并把这笔钱主要用于安置450万复员转业军人。
复转军人中，将近10万人的尉级军官和立功战士，每人得到一辆退役的卡车、吉普车或者“灵猫”汽车。普通士兵每人得到一辆自行车和一部收音机；士官还外加一块军用手表。此外，每个军人还得到一笔安置费。
战伤、残疾军人，也都区别情况，得到照顾。
这些举措，受到了普遍欢迎，军队整顿得以顺利进行。在秩序井然的同时，内战隐患因之得以消弭。
同时，相关产业也得到良性刺激——自行车、收音机、手表和汽车车辆每年都得到军方的大宗订单，十分红火。
仅自行车一项，6年里军费订单，每年就有75万辆之多，切实地扶持了一大批厂家，并促成了40年代末一个叫响世界的“自行车王国”。
（954）
这期间，相当一批复员军人受到黑龙江沿岸土地垦荒局的感召，纷纷携家带口，报名来到那片肥沃的黑土地，当了一名北大荒开拓者。
复员军人的加入，使中国自古以来“屯垦戍边”、养兵于民的策略，在新条件下得以贯彻实施，有从军经历的人往往被乡民们推荐为“民兵队长”或治安员。
复员军人带动的垦荒移民在这一时期卓有成效。垦荒局的规划迅速扩大，众多新居民的到来使有组织的开荒成为可能。机械化耕作也日益普及，联合收割机在几年里就做到了国产化。
地广人稀的黑土地上，一时取之不尽的开发权，对于内地土地短缺的农民具有巨大的吸引力。
各种传说和消息通过日益普及的广播手段，迅速传递开去，一时间从东南中国开往东北中国的火车人满为患，驶抵海参崴的轮船也一班接一班地增加。
人流中富有特色的现象是，还出现了各地妇女组织牵头举办的“出乡团”。尤其以湖南和四川的“湘妹子”和“川妹子”团体结伙“闯关东”、离家万里落地生根的故事最富传奇色彩。
结果若干年后，黑龙江流域的饮食口味也流行起“麻辣烫”来……
移民垦荒，这个裁军的副产品大大缓解了南方的土地危机，并直接推动了中国人口分布趋于平衡、合理。
到了50年代，黑龙江流域成为中国的富庶地区之一。舟楫之利给丰富的资源提供了便捷通道，肥沃的黑土地成为不折不扣的国家粮仓。
……在鲁西南，还出现过这类极端的例子：某些盘剥佃户、心狠手辣的地主，以前成天嚷嚷“三条腿的蛤蟆难找，两条腿的大活人有的是”，如今几天功夫，佃户都走光了——闯关东，或者进城打工去了。害得地主提薪加酬、磕头作揖、自搧耳光，也找不到人来给他扛长活……
（955）
政治协商会议的共同纲领，在“经济政策”中有这样的重要条款：
“第二十七条土地改革为发展生产力和国家工业化的必要条件。凡已实行土地改革的地区，必须保护农民已得土地的所有权。凡尚未实行土地改革的地区，必须发动农民群众，建立农民团体，经过清除土匪恶霸、减租减息和分配土地等项步骤，实现耕者有其田。” ※
随之两年后，又正式公布了《华夏合众国土地改革法》。
※原文。
这个过程中，另一件值得提起的是，毛泽东以信函形式，向李宗仁执行总统建议：早日出兵西藏，以维护祖国领土完整。
李总统认为有道理，随即组织实施。
但国军中各个部队却以路途艰难遥远为由，迟迟不肯响应。李宗仁动员本部桂系人马，但也被部下以“广西人不惯高原生活”而再三推诿。
后来，祖国进步党推荐了党的副秘书长邓小平，带领张国华纵队和王震纵队8万人先后入藏，从而抑制了那里潜在的分裂主义势力。华北联军不畏劳苦、不避艰险，维护主权的行为，再次赢得了国内舆论界的赞赏。
此后，驻藏8年的邓小平，也由于任内开通了青藏、川藏公路，并且治理这个边远的世界屋脊成绩斐然，而名列新一代国家领导人的候选梯队。
（956）
原计划6年完成的整军、建军工作，到第4个年头，在马克斯韦尔·泰勒中将任内，效果已初见端倪。
50年代初，整顿后的中国国防军总数为250万人，约占国家人口总数的0。5％；其中正规军140万人，机关、后勤和边防部队60万人。实行了志愿与义务相结合的兵役制。此外还有义务兵役制的准军事化公民卫队50万人。
正规军中，陆军105万人，编为10个集团军，60个野战师，9个独立重炮兵旅和若干勤务、医疗部队。
其中近半数——28个师实现了50年代水平的摩托化。
7个机械化师，各自下属有装甲旅。除若干美式武器装备外，还装备了国产“麒麟3型”主战坦克、“啸天犬4型”步兵战车、“貔貅2型”自行火炮、和“火蜥蜴”自走防空炮。履带车辆总数约5000辆。
10个野战集团军分别驻守满洲里、龙江、结雅（外兴安岭南侧）、纳兰、包头、敦煌（前哨为星星峡）、武威、拉萨、百色、鹰潭。
高原山地师，也开始接受正规的专业化训练。
空军23万人，划分为东北、华北、西北、西南、东南5个军区。共辖有26个航空联队，拥有各类飞机2800余架；其中2个B－29中队和2个F86“佩刀式”喷气战斗机联队引人注目。
国产制空战斗机“腾雾”和新一代战斗轰炸机“契丹风”也得到批量装备，数量超过四位数。
1949年，沈阳黎明飞机厂已能够生产改进型的“鸿雁”（C－47）运输机，并在开发一型四引擎中远程轰炸机，代号为“鸵鸟”，具有改为�