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在接下来的政府会议中，争论很激烈，但最后暂不出兵干涉的意见占据了多数，这与黄历访问时所阐述的理由相差不多。
“我们不能闭目不看这个事实，即越南这个问题的双重性，我们收到的情报表明，法国人并不理解失败的原因，顽固地在这些地区还继续存在那种非常过时的殖民观点的方法。”国务卿杜勒斯说道。
“我们在那里是手脚干净的，没有任何殖民主义的污点。至于奠边府失败，焉知非福？顽固的法国佬，浪费了我国太多的金钱，却还是让我们看不到最后胜利的希望。”副总统尼克松竟然有些幸灾乐祸。
陆军总参谋长李奇微则更是极力反对，他说道：“如果同意了出动美国空中力量，那么调派步兵就只是时间问题。越南是什么样的情况？稻田、丛林，坏得难以想象的公路网，非常可怜的通讯设备，连海港也很差。美国目前进行干预，那就是悲剧性的冒险行动。对有战争经验的人说来，这意味着什么，几乎是一眼就可以看清楚的。”
最后，艾森豪威尔做出了最后的决定，不进行干涉，而是全力支持南洋联邦对于越南的计划，联手挤掉无能又顽固的法国佬，开始新的印支行动。但为了应付法国人的求援，也为了最大限度地消耗越盟的力量，他还是决定临时租借给法军八十架战斗轰炸机，三十架配有飞行员的C…119型运输机。
这个决定确实给法军打了一针强心剂，河内法军利用战斗轰炸机对越盟的阵地、交通和后勤运输狂轰滥炸，造成了越盟的严重困难。越盟部队伤亡很大，长期露营，体力消耗过多，病员剧增，四万多人的队伍里却只有几个医生。越盟被迫停止了攻击，在中国顾问团的建议下，改变了原来的攻击战术，组织了部队和民工向奠边府的核心工事挖掘壕沟，日夜苦干，据说已经挖了数百公里长的战壕网。
这是一场双方较劲的拔河，就看谁能坚持到最后。四月间的残酷流血，使双方都难以忍受，越盟遭遇到了极大的困难，奠边府的法军日子更不好过。
莫边府的危局引起了全世界的注意，全世界的各大报刊都以头条新闻报导奠边府的消息，好象在报导东西方两个世界的最后决战。
美国的《时代》杂志写道：“巴黎在春意盎然里鲜花散发着馥郁的浓香，然而，市民的气氛却跟六千英里之外的那条战火纷飞的山谷，同样笼罩在悲惨的阴影里。”
法国的《费加罗报》却没有《时代》周刊那样安闲的幽默感，它的描写是凄惨的：“奠边府已经处在绝望的边缘，生存环境已经临近忍耐的极限。伤员躺在堑壕里呻吟着等待医治，在美国运输机投下的军需物资中，却缺少药品和水由于越盟高射炮的威胁，运输机不敢低飞，高空投掷的物资，大部分落进越盟手中。穿过奠边府的楠云河已被浮尸填满，水源断绝，用过滤器一点一滴过滤的水，只能给那些干渴得近于昏迷的人。”
法国人在即将要面临军事上的惨败之时，还要接着忍受政治上的痛苦。在日内瓦会议上，“共产党的代表带着得意的微笑而来，”西方记者报道说，“他们大谈特谈和平。”而一位美国代表却怒不可遏地对记者说：“他们来到这里，口谈和平，面带虔诚，两手却滴着鲜血！”而法国代表却面带凄枪，满腹苦水，无法倾吐。
太晚了，法国人太笨蛋了，失败是情理之中的事情，却成就了越盟的功绩，以及他们的信心。黄历伸手弹飞了沙盘上奠边府插的法国小旗，很鄙夷地冷笑起来。
在五十多天的战斗中，法军早就应该做出相应的布署，而不是坐等灭亡。增兵老挝上寮，接应奠边府守敌突围；利用伞兵突降越盟军队后方，策应奠边府守军进行反击。这都是可取的战术，而且也不复杂，即便不能击败越盟军队，也不至于被越盟全歼。机会从手中丢失，灭亡又怪得了谁。
而法国人又做了一件可笑而无用的事情，他们有感于失败的重压，觉得需要给奠边府守卫者以精神上的鼓励，晋升卡斯特里上校为准将，并授于每一个奠边府守卫者一枚十字军功章。而用运输机空投的淮将肩章，庆祝他晋级的白兰地酒，以及成盒成盒的战斗十字奖章和荣誉军团勋章却落入了越盟的阵地。以至越盟电台兴高采烈地宣布，他们已把空投的补给，包括白兰地酒在内，全部缴获了。
第185章 议会君主制
法国人在奠边府的失败已经在所难免，现在越南，特别是南越，人心浮动，该是黄历出手重整越南的时候了。
越南南圻林同省的首府大叻，地处兰必安高原，四周是一百多平方公里的山间盆地，气候宜人，四季如春，处处园林，别墅掩映其中，飞瀑鸣泉，鸟语花香，绝少人工雕琢，极富天然景色。湖泊环饶，景物清幽，春香湖、芝陵湖、叹息湖皆为夏日纳凉之佳地。名胜既多，传说亦奇。昔有一对青年男女，生死相恋却又好梦难圆，随投湖殉情，葬于湖畔，便更名为“叹息”大叻郊区，丛林幽深，珍禽异兽尽藏其间，百花绚丽，四季八节长开不谢。阮永瑞便在此地以狩猎、饮酒、下棋、听西洋音乐为乐，不再以国事为念了。
在南越名义上的元首——保大皇帝的大叻别墅里，一场秘密会谈正在展开。关于南越应该实行何种政体，黄历与智囊团经过了仔细的研究，最后定下了两个方案。一是继续维持保大的地位，实行名义上的君主政体，首相掌握实权，因为越南国临时中央政府这个政权是得到美国、英国、法国和联合国承认的，而且保大帝仍然在广治省、承天顺化省以及越南的古都顺化市拥有不小的影响。这样做的结果很可能会使南越的动乱降到最低程度，也能够在最短的时间，花费最小的力气，建立起一个在南越行使权力的政府。
当然，这种做法要取决于保大帝的态度，从保大帝与越盟的交涉中可以看出，保大帝可能认为已经做了法国人、日本人的傀儡，作自己人的傀儡，只要保住皇位就行当然越盟是不需要这样的伙伴，他们认为自己就是国家的主人，用不到找一个遮蔽世人耳目的傀儡。但保大帝有一点还是令黄历感到赞赏的，那就是在四五年日本大使横山曾建议保大帝使用日本的军力，那样可以轻而易举地消灭灭越盟。但是保大不愿意利用外来力量来屠杀越南人，拒绝了横山的建议，下诏宣布退位，并宣称：“愿为独立国之民，不作奴隶帝王”。
而另一个方案则是推倒重来，举行一次选举，直接用共和国的名义，将潘光诞推上位。当然，这样所要花费的力气要在一些，所要经历的时间也要长一些。
“难道在我命中注定还要重返一次龙廷？”阮永瑞面对着的是美国副大使、南洋联邦武官、南越国民军杨文明将军的参谋长，他听完了他们的来意后，淡然地自嘲道：“我的皇位从来不是我夺取的，而是被别人推上去的，从来都是一个傀儡。”
“对于越南民众的福祉来说，什么对您都不那么重要吧？如果您是一位心怀百姓的负责任的人。”南洋联邦大使馆武官潘佑臣同样淡然地说道：“议会制君主制是一种切实可行，伤害最小的方案。英国、荷兰、比利时、丹麦等国都实行这种制度，傀儡一说，有些偏激了。”
保大帝沉默了片刻，说道：“说实话，我早就厌倦了宫廷生活，因为处处充满虚伪、欺骗和虚荣，而我就象一个由人牵线跳舞的带着皇冠的木偶。”停顿了一下，他苦笑起来，继续说道：“虽然我对皇位已经失去了兴趣，但我必须借此谋取生存的经济条件。我并不想过奢华的生活，只要能保证我的晚年不受冻馁之苦。而且，正如你所说，为了越南人的将来，我愿意为结束这场兄弟相残的战争，恢复最终的和平与和谐而贡献力量。”
客观地讲，保大帝是有开明思想和进取精神的，在十四岁登基后一年，便到法国留学六年。在登基之时，他一心开创帝国大业，并向百官郑重宣布：他的宏伟目标是在越南重演六十年前日本明治天皇维新事业的成功。既向世界开放，又保持民族之魂。但形势比人强，在冷酷无情的环境中，他的雄心壮志无情地被消磨，为人处世的思想也在发生着显著的变化。
现在保大帝已经知道：尊严固然可贵，但获得尊严后必然失去保护，结果被内部或是外来势力推翻，不但保不住尊严，连从属地位也保不住。他开始懂得了明哲保身的道理，慢慢悟出了悠悠万事多是苦乐相济，幸福与烦恼共存，权力的峰巅也是最危险的境地，历来多少帝王总统被刺被害，那是一个日夜难安的老虎之背，稍有不慎就会跌落下来被虎吃掉。他也悟出了威严的帝王生活有时不如平民自由自在，室内的珠宝玉器不如平民窗前的一株芬芳的鲜花，珍馐美馔不如粗茶淡饭养人……
保大帝是恨越盟的，他忘不了顺化市越盟市委强硬而无情地命令他交出御林军和一切武器，把权力交给革命政权，并从他手里接过象征皇权的金印和宝剑。而要支撑越南国，和他心中的暴君胡志明政权抗衡，就必须得到外国的帮助。对这点，他还是看得很清楚的。
美国作为世界上的超级大国，南洋联邦作为邻国中最强大的存在，南越国民军的首脑之一杨文明的代表，三大势力一起站在他的面前，这打消了保大帝的最后一丝疑虑。潘光诞，虽然不是很了解这个人，但又有什么关系呢，难道比吴庭艳还要令他嫌恶？将皇帝作为一个养家的职业，能维持君主政体，延续阮氏王朝的名义，对他来说，这是一个很好的买卖。
三方代表相视而笑，很好，很顺利，以最小的代价促成了此事，有一种相当有成就的感觉。接下来的事情便好办多了，护送保大帝回西贡，以国家元首的名义任命潘光诞为参加日内瓦会议的首席代表，增加潘光诞的政治资本。等到日内瓦会议结束，法国被迫减弱对越南的控制，宣布将权力移交给所谓的保大帝政府时，潘光诞将顺理成章地成为政府的首相，开始南越的建设和稳定。
第186章 印支行动
一九五四年五月七日，奠边府在被围攻五十六天之后，终于竖起白旗来代替三色旗，法兰西的荣誉一去不复返了。奠边府的陷落，在法国来说，不是一次战役的失败，而是法国殖民者上百年来的“东方帝国”迷梦的破灭，它丧失了奠边府，也就丧失了东南亚而亚洲问题的多边会议此时已在日内瓦召开，一场没有硝烟的战争又在谈判桌上展开了。
对于日内瓦会议，黄历不是过于关注，因为达成一种妥协性的协议并不意味着和平的到来。如果南越是个扶不起的阿斗，北越自然要进行武力统一，这是挡不住的历史趋势，落后就要挨打，腐败无能必然招致灭亡。从奠边府战役开始，南洋联邦便开始派遣人员进入越南，在杨文明所属南越军队的配合掩护下，这些或是情报人员，或是军事顾问，或是越南人，或是华人的奇特大军涌入了南越。
等到七月二十一日，越南、老挝、柬埔寨三个停止敌对行动的协定分别签字。规定将南北越南的分界线定在北纬十七度略南，九号公路以北处，并且规定八月十一