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其实，无论在哪个时代，百姓都是最容易满足的人，能有一口饭吃，他们就不会多想；能让他们富足，特别在有别处明显作比较的乱世年月中，他们就会把统治者供奉在心间，感恩戴德……
代郡百姓分为两大类，一是本处居民，包括汉族与归化胡族，两者几乎各占半数，共计二十余万。二是于后来刘虞施行宽政后，并，冀，青，徐四州迁徙而来者，人数近五十万众。
幸得当时刘晔与田丰紧急商议后，由郡府出面，安置流民，发放农具，种子等着其开垦荒地，待有收成后前两年上缴一半，其后农田归属百姓，上税三成。
莫以为如此税率太高，当时的百姓在豪强地主压榨下，自身能留有两成便算是那位豪强大发善心了。也正是因为如此缘由，陶谦在徐州已经开始，还有后来曹操，袁绍也纷纷采取的屯田制度，上缴一半粮食的规定才能迅速得到民心支持，可以多开荒地而不担心豪强们又来兼并豪夺。
因为刘晔这些宽政，又兼得灵活处理，使商业往来更加频繁方便的“代郡商会”所得丰厚税利支持，这种多过本地居民一倍有余的移民们才未与之发生无法调和的矛盾冲突。
现今两年一过，见到果如刘晔先前下令那般只缴三成，家中有了余粮，不再担心忍饥挨饿的百姓们如何能不对他更加支持？因为刘晔已得封侯，故而属地百姓们皆亲切敬呼他为，先前蓟城传开的“安平君”稍加改动后更贴切的“安平侯”。
刘晔军中平时不禁家书，凡士兵一年内可写两次信交由上官检查内容，然后统一差人送回。所以这次刘晔带来两万原属于上谷，后被留于蓟城听命的兵士们，有家人者皆是在知晓情况后或请他人代劳，少数自写家信传回，其亲人听闻情况，多有举家往迁此处者。
就着一路行来被慰劳的高昂士气，刘晔回代郡城后，令其由张飞统领，阎方副之，整日操演不休，有刘晔本来三万人作榜样对比，自然让这些身体素质不弱，却是少于训练的新兵们咬牙坚持，想早日有所成就，归属在刘晔直属麾下。
另派出数百斥侯，教其细作侦察情况再来回报。
这一日傍晚，刘晔宴请蔡邕，张飞，赵明，齐周，阎方还有一干已教授数百学生识字十数位“名士”，宴罢，遣散其余不相干人等后，刘晔先问蔡邕道：“伯喈，可有一位名唤典韦者前来投靠？”
“可是那位能力举千斤的勇士典韦？确有此人，大约三月前来此，然他来却是投军，并未多言其它，吾见其于招贤馆中举起千斤巨鼎勇力，便先委于什长，近段时间在剿灭流窜于境内一支匪贼战斗中，一人独杀近百贼人，积功至小校，统领数百人，因其武勇罕见，故而吾能记清。”
蔡邕见刘晔最先问起却是此事，正好脑中印象颇深，便回答出来。
“这典大哥也是……翼德，你别说不知情况！怎么不告知伯喈，让其知晓典韦乃是我所请来之人？”
刘晔一听就明白过来，只怕是典韦不想靠他关系走“后门”捷径，反而想靠自己实力一步步争取了！
“主公，这可不能怪俺，想这厮一来就板着脸，二话不说先与我打过一架，后来俺才知道他回到陈留时，知刘氏之子已死，连同收留他的那家农户也没能幸免，他愧疚于心，仔细打听知是李永那厮亲友所为，趁夜潜入杀之后，这才来北地相投。你知他那脾气，又倔又硬，说他自己‘堂堂八尺男儿，有力在身，为何建功不凭自身？’，这般不许我多说，次日直接往招贤馆，示力录用后投往军营之中。”
张飞口中大呼冤枉，赶忙大倒苦水，虽说他本身精通书画，可最多兴趣还是领军冲杀，与齐周一样。如此一来，虽与蔡邕能说得上话，他却不想多费时间在此种闲事上。同样，蔡邕身系刘晔一郡之托，更兼有现今田丰离去，许多刘晔先前定下策略需得时时跟进，自然忙得不可开交，只是他自己颇为喜好这种能一展才能的生活，乐在其中罢了。
“哦？果真如此？”
刘晔眼前一亮，初始未见得他们禀告，还以为出了何种意外，典韦未到此处，心底颇有几分遗憾，却想不到这确认一问却是问出这般细由来。
得到两人肯定回复后，刘晔点点头道：“知人善用，为上官者自当如此，典韦有万夫莫敌之勇，几与翼德不相上下，如此身手，坐等他缓缓积功升级，却不知需要何等年月去了！明日吾便传令，着其为护军校尉，领五千军马。”
典韦之事先告一段落，刘晔此时又细问起鲜卑轲比能部扰边事来，这其中蔡邕以及齐周两人皆是了解其中内情，由蔡邕将鲜卑一族发展由来，几降几叛，多次与大汉争战事情一一道出，再有齐周补充现时近况，当然这些都只是大略情况，比如依齐周估计，轲比能统合四小部鲜卑部落，应有兵马七千至一万之数，且全数是一人拥有至少两匹马擅长控弦的骑兵！
想想公孙瓒那先前只是三千余精骑就令刘虞担心不已状况，就可知晓当一个兵强马壮的游牧民族拥有上万来去如风的骑兵后，他们的战力是不可单以数字估量的！
刘晔现在虽有五万人马，但其中却只有不到一千骑兵，其余尽是步兵。
若是硬拼，这些步兵布置得当，足够战胜一万骑兵，但是骑兵之所以可怕，正是因为其机动力强大，主动权在手，想战便战，窥准时机攻敌薄弱处，更兼有擅长骑射，若是于平原地区决战，只需千数骑兵，无论你步军多少，在对方箭尽之前，便都只能看着马蹄腾起烟尘，自身却不断伤亡，俗称“放风筝”的弓骑兵常识战术上演！
听完所有情况，刘晔不用多想就可以得出一个结论——
如若战事现在兴起，只怕形势堪忧……
卷四：南征北战 【17】问装备明定想法 发诏令再求贤人
这一日，刘晔再于郡府中召来众人商议，拉开话题后，刘晔先问代郡都尉齐周如今军中装备情况。
“回都督，前因资财以及工匠不足，故而除将校有铁铠一幅，士兵多佩皮质轻甲，有库存兜鏊数千为精兵佩置，其余多是皮盔。武器配发，人手一柄环首刀，再依其编制，各有矛、戟、弓、弩、盾发放。如今三万正兵有常备弓弩手一万，刀盾兵五千，矛戟兵一万五。”
齐周前日就知刘晔需要这些资料，回营细作整理后现今娓娓道出，毫不拖拉，显然他在这方面下了一番功夫细察。想他名才在刘晔之下，虽有亲属关系，但刘晔用人从来只重其才，他虽挂都尉名号，然而手中能指挥的也仅是五千人马罢了，以前需听田丰与蔡邕调命，现今刘晔回转他便可算是只领一部的将领了。齐周却很有自知之明，知晓若是不多加努力作出成绩来，只怕刘晔亦不会网开一面给他升迁，以后岂不是被后来者看扁？
“嗯，弓弩手队训练情况如何？”
刘晔点点头，再询问道。
“都督此前一直多次强调集训，弩手‘朝学而暮可成’，故三万军士皆会控弩，常备三千强弩手与训练难度大，难以上手的七千弓手更是从未停止训练，现两者平均一刻之内，弩手可发箭三十，命中九成，弓手可发七十，命中七成。”
如此看来，弩手易训练，更兼得可缓时瞄准，射程远，精度高但是射速极慢，弓手却是极难训练，射速快但射程短，虽精度不易提升，且易疲劳，便是身强力壮亦少有能连续开弓两刻以上者，但是他们在中近距离下短时间发挥的杀伤力却是惊人的！
从刘晔初掌代郡开始，他便最先训练远程兵种，五年时间下来，也仅能达到现今程度，可见其中艰难程度。
汉朝时候与游牧民族对抗多借弓弩之利，仅能以远程杀伤驱敌，却不能动其根本，敌人却可以在侦知道路情况下昼夜奔袭劫掠，没十足的把握，少与汉朝军队正面相拼。
虽然无奈，但缺少强力骑兵的大汉边郡守兵们亦只能依靠强弩来保卫疆土，故而朝廷对于弓弩管制极严，不允许民间百姓拥有，军队所需便由层层上报，朝廷统一制造后发放。
最近十数年先后有党锢之争，宦官弄权等等，朝政崩坏，连边郡的士兵用度都时常不足，弓弩等时常需要保养更换的武器后来更是一直不发，只得由地方州府督造。
“伯喈，以你之见，如今应当如何处置方显妥当？”
刘晔一念转过许多念头，心中先有一个想法，暂时压下，再问起熟知情况的蔡邕意见来。
“邕以为，鲜卑各部落分散而夺利，有同族之名却无统一之势，风俗习惯多有不同，然则其毕竟同属一族，现今轲比能部便是先作个试探，以邕观点，不出两月只怕其必有明显举动。此时便全看都督如何处置，以邕一人之见，若我等表现稍显软弱，只怕周围早就眼红的诸小部落同其它异族皆会次第而来！但我朝军力尚不足以扫平广阔无边之塞外草原，何况吾等仅有数万的一郡之兵？若是太过激进，处置不宜，只怕亦会招起内外反弹，于都督不利。”
蔡邕很是担心的将自己想法道出，居住塞外三年，对于这些异族习性他显然是知之甚详，现今刘晔问起，他全数说出后却是颇为刘晔担心起来，毕竟这个难题似乎太大了些……
“伯喈之见中肯确实，晔亦有此烦恼，若吾有十万铁骑，何惧这等反复无常、凶残暴虐的豺狼之辈？嗯，典校尉，你有何想法？”
刘晔见蔡邕分析亦是正中他内心所思，塞外情况实在太过复杂，仅是那一片遥望无际的茫茫草原就足以拖垮任何一支军队，举全国之力才能支撑起一场彻底的决战，如此一来，刘虞的存宽政，对其怀柔策略未尝不是一时良策，但一味如此却也非正道了！
见到初次进到郡府议事堂，颇有些无聊的典韦，心中为难的刘晔便下意识地问了出来。
“末将不懂其它，只知若有敌敢来侵我疆土，领兵冲上去一并杀却便是！”
典韦见刘晔问起，左右之人皆是看了过来，他想来不想便回答道。
这般莽夫的回答引起不少人心底窃笑，只是刘晔却忽然眼前一亮，面露喜色道：“典校尉直言可嘉，想我与伯喈却是思想太多，吾等只需静作准备，敌若来，便迎战！他不来，作演练！岂不正好？”
在古时，从来开战都需要一个名正言顺的理由，否则便无法使士卒心定，百姓支持。由典韦这直白的想法一提醒，刘晔当然很快就转过念来——
你要战，我便战！你鲜卑部胆敢寇边，我便敢自卫反击！到时再作计较，打得他痛了，自然会让眼红脑热的当事人和旁观者清醒不少！
战争理由以及需要注意把握的程度都在心中有了底，那么，现在摆在刘晔面前的，就只剩如何去布置，以求迎战胜利了！
……
数日间，代郡治下十一县先后接到一纸诏令，其后更有公文四处张贴。
幽州都督，前任代郡太守刘晔令：临近长城之三县当阳，道人，狝氏之百姓官吏，皆需举家迁徒至代县，由郡府作安排；次发招贤令，除以往各种贤才依旧需求同时，特招精通弩机构造，有发明改造能力者，自信皆可赴郡府招贤馆，不计出身，一经举用，享月俸百钱，其后作出突出贡献，更能得赏黄金，脱去贱籍……
一时间，知道内情者皆感应到一股“山雨欲来风满楼”的气氛。
卷四：南征北战 【18】代郡城加紧措施 司徒府连环尹始
四月十七日，郡府中的刘晔