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周昆比唐绍仪显得更着急，已经在迈出军人的步伐向外走了。
“等等，阁下，请等等。”维特心里是在大喜过望中又为中国人做出的要走的姿态而着急。“我们何不就在这个时候。这个地方详细谈谈双方合作地事项呢？明天，只不过是一个过场罢了，您说是吗？”
唐绍仪接受了周昆一个得意的眼色后，装出无可奈何的样子坐了下来。
1906年9月10日。中俄两国在英法美德诸国的调停下，签署了《中俄尼布楚新约》。持续了半年地中俄战争宣告结束。
条约确定了中俄边境线，从北向南依次以斯塔诺夫山脉（外兴安岭）的山脊——北纬58度线——勒拿河中心线——贝加尔湖湖岸向西延伸80公里——萨颜岭主山脊——阿勒泰西北山麓鞍部分划线——巴尔喀什湖西岸延伸田公里线和帕米尔高原中心山脊线为新的国境线。英法美德诸国在国境线刑分文本上做了背书。
当然，由中俄各约行生出来的中俄密约具体内容就不是其他国家的代表可以看地了；也是当然。由中俄和谈催生出来的三国协约也不是在这个地方能够敲定地。
可以这样说，随着中俄关系的改变。世界各国的关系在重组，在确立，国际势力的阵营分化也更加明显起来。
“少川的差使办得不错！非常不错！”龙剑铭拿着厚厚一叠的电报纸递给了吴良。“我们的计划完全得到了实施，欧洲的大战怎么也避免不了啦。”
“三国协约对四国同盟（德、奥、意、土），似乎英法还有点吃亏，这仗短期内是打不起来的。现在，就看中俄关系地走向了，陛下，通过经济控制和政治渗透能够在何种程度上影响俄国临时政府。这将成为关键性的因素。何时爆发战争，应该由您说了算！”吴良在这方面有丰富的经验，杜兰特不是已经在美联的帮助下成为国会参议院议员了吗？
“影响和控制，是两个概念。我们有能力去影响却绝对没有把握去控制俄国政府，就好象我们在美国所做的一样。欧洲大战现在打不起来，德国人在海军问题上没有做好准备。国际局势也没有使德国非发动战争来解决问题不可。暂时把这个问题放一边吧，今天要解决的问题是边疆地建设问题。没有巩固的、繁荣的边疆经济，就没有巩固的边境线和国防线。我的意见是，后备军转入现役人员可以就地参加生产，不过是在自愿的前提下。边境地区需要半民半兵的强大后备军，采用军事化管理的垦屯制度有助于边境地稳定。这个提议，请大家充分讨论。”龙剑铭把今天这个阳光会议的主题抛了出来，他可没有找手下这些大忙人陪自己和吴良晒太阳的雅兴。
众人交换了一个“原来如此”的眼神。大家都还以为今天是皇帝老倌高兴了，找大家晒太阳喝茶聊天来的。
“我建议，设立四个省级军政机构，西北地区为阿拉木图总管区，北方地区为贝加尔总管区，其他的刑为外兴安岭总管区和海参葳总管区。总管区以军管的形式先搞个三五年，再视情况转为行省，实行军政分家管理。”岑春煊是壮族官员出身，对少数民族以及边境问题有着自己的独到见解，他的设想无疑是在行政管理和军事管制之间取得了一个良好的折中。
“问题是军管以后在建设方面如何协调，特别是对俄贸易和双边经济文化交流这方面。帝国需要一个得力的人选来主持。”杨度有点担心地说道。
“江荩城，他在新疆干得非常出色，有左宗棠的遗风啊。”岑春煊可是不折不扣的老官僚，他说话之前早就把这个问题考虑进去了。
聂文清和李义安同时给总理大臣投去一个带着感激意味的微笑。
“就江荩城，我看就他合适，军政全才，上上之选。这个边垦司令官就这么定下来，班子让他自己搭，全国的人任他选。”龙剑铭及时地发了话，避免了杨度可能的发言。明摆着杨度对军队管理边境地区的提议还有些意见的，这个，需要下来沟通。否则一旦争执起来就不好收场了。“目前迫在眉睫的事情，是如何在全国掀起支援边疆、建设边疆的热潮，靠后备军那四万人是无法支撑起边疆的。如果他们愿意留下来，帝国要给他们以荣誉，给他们提供最大限度的方便，给他们解决家庭的问题。想一想，除了爱国激情以外，有什么理由让一个上海或者其他地方的青年去北方苦寒之地扎根？不，不是扎根，是留在那里３年甚至５年。”
“500万俄国人留下的空白，帝国需要在迁移蒙古人回旧辖地的同时打破蒙古部落的界限，打破蒙古传统的统治势力封锁。我建议在蒙古也相应设立总管区，逐步消除封建的王公和僧侣统治制度。其他地区，可以发动全国的力量，愿意举家搬迁的最好。”方维志的思维逐渐放了开来，话题这个东西是越讨论思路越开阔、越深入的。现在，他就把蒙古旧辖地必然要进行的重新分配与破除蒙古族封建统治结合在了一起。蒙古王公现在还有私军，还对部落人民有着生杀大权，还有可能对中央政府的行政举措阳奉阴违或者干脆置之不理。中央政府对边疆的控制要紧密，必须要解决这个问题。
“反对！这样可能激发民族矛盾和蒙古部落间的矛盾。边疆建设需要的是团结，只有各民族团结在一起，才能建设稳定的边疆。”郑安邦站了起来大声地说着，他不必担心这样会得罪方维志，两个人在私底下和有的公开场合也是经常争论的。同是从旧金山致公堂出来的两个青年，如今一个管着朝日事务，一个管着会务和企业获取国家工业技术的审批。
“民族矛盾？民族团结？安邦你没有去过蒙古，你不知道蒙古的具体情况。我们前阶段做的是蒙古王公的工作，而不是给蒙古族广大的人民造福。拿巴泰和海山来说吧，他们是国防军的将校，可是也是蒙古的部落头领。巴泰有３万部属，在乌棱台他就是皇帝，哦，不，我失言了。我的意思是他就是唯一的话事者，其他人要不是他的部属，要不就是他的奴隶。民族团结，应该是团结所有人，不是一个王公！”方维志的理由是充分的，只是他现在不可能在一个想法的基础上拿出一个稳妥的、可行的计刑出来而已。
“西藏也是这样，新疆还是这样，包括四川的彝族地区也是这样。少数民族的问题，现在如何解决？我建议，帝国实行勋爵制度，取消以前的王公贵族的一切封号，把爵位和土地分化开来，消灭封建农奴制度。”郑安邦把话题转了一下，他承认方维志说得是事实，也明白了方维志话里的意图，所以他的脑筋很快就转到了帮方维志的提议找解决办法方向上来。
边疆建设必然触动少数民族的问题，这是摆在龙剑铭面前一个无法回避的难题。
回到清朝当海盗 第五章 第52节 到边疆去
古往今来，无数的政治家想从根本是解决民族问题，边疆问题都告失败，其主要的原因是因为民族间生存地域带来的生存方式的不同，从而衍生出来的文化背景和民族个性的巨大差异。不消除这种差异，民族融合就不可能真正地得到实现。民族之间有区别，又势必造成中央政府在政策上趋向发生改变。
实施边垦，在哪种程度上实施边垦才能不触动少数民族的利益，才能把边垦作为主动进行民族融合的一步棋？
在紫禁城里那个不大的御花园里晒太阳的众人都陷入了苦思。
“边垦，是垦殖、边防、文化教育和经济建设四位一体的宏大工程，宏明（方维志）说得很好，把边垦与少数民族人民的解放结合在一起，既有利于边疆建设，又能促进少数民族地区生产力的发展和政治制度的刷新。但是，这不是一件简单的事情。我看，还是顺其自然吧，让生产力去带动少数民族地区的社会革新，虽然见效比较慢，但是胜在稳妥！参加边垦的人需要慎重选择，首先考虑的是国防军后备军人员，同时要注意斟选，鼓励有文化的，有工业技术的人留在边疆，民兴公司方面，也可以找蒙古王公和寺院设立农垦公司、畜牧加工公司和边贸公司，边疆经济建设和少数民族教育和生产力解放齐头并进。真正让蒙古族或者其他民族地首领们感受到解放生产力对他们带来的好处。这样一来，我们的压力和阻力就会减轻不少。需要在这里提醒的是，边疆地区的农业和工商业发展，应该尽量避免与牧民争夺土地资源，尽量避免砍伐森林。我们在治理大草原沙化现象，不能让此前的努力在边垦地大旗下毁于一旦。”龙剑铭见众人都不再有提议了。才最后确定了以经济发展带动少数民族地区社会变革的方针。在他的那个时空里，在这方面有现成的经验教训可以借鉴。至少，西藏地模式是可以采用地。
“从根本上来讲，西藏和蒙古的封建农奴制度和寺院制度都是一种经济制度。进而强权者和生产资料所有者对人民实施统治的制度。在这些地区与封建领主们合力设立工厂和公司。那么在利益的驱使下，在工厂生产对人力的要求下，少数民族群众就有机会放下马鞭走向工厂，封建主们就会降低对土地的依赖。农奴经济和寺院经济的模式一打破，封建主们对新技术和各种生产资源的需要一建立，少数民族群众地解放问题就随之解决。对封建主而言，是用以前的特权换取现在的经济利益。只是我们要把握住三点，一是利益的逐步转移。二是文化教育的同步跟进，三是最低工资标准的严格执行。针对草原上的具体情况，我们重点发展奶制品、肉制品、皮革工业，提倡牧草种植和定点放牧。游牧民族首先要稳定下来，才谈得上改变。宏明，这个事情你已经有了经验，多帮助一下江荩诚。”龙剑铭边说边在心里庆幸着前年在北京城里遭遇地沙暴。正是有了黄沙袭城的提醒，才有了乌棱台骑兵和土谢图汗部的定点放牧试点。应该说，这些就是未来草原经济发展的样板。
“是，我会与江将军联系，把所有的资料和人员转移给边垦司令部。”方维志在座位上点着头回答道。
“谈到勋爵制度，可以起到辅助的作用，同时也可以用这个制度加强国民的荣誉感和责任感，可行。不过我需要强调的是，勋爵制度只是一种荣誉称号，跟职务、财产、政地位没有任何的关系，不是新王朝的封建等级制度的复辟。当然，目前少数民族地区和藩属国家例外。”龙剑铭又对郑安邦的提议作出了回应，对他来说，这些事情他只能说个大概，必要的时候给予一点指点就行了。比如发展草原皮苹工业和肉奶加工，这些完全就可以借鉴英国的经验，从民兴英国公司抽调大量的技术人员来实施。而勋爵制度，更多的是一种国家荣誉的体现，具体如何制订这个制度，就不是需要自己去亲手操作的事情了。
“陛下，关于边垦的宣传是不是由您发表一个讲话？”杨度在座位上欠了一个身说道。他清楚龙剑铭这个皇帝在国民中的巨大号召力，只要他振臂一呼，从国防军到普通国民可以说是莫不响应。
“讲话？可以，开个记者会吧，战争结束了，政府要公开向国民宣布战争胜利的消息和新的条约内容，还要公开表彰在战争中立下汗马功劳的官兵，要给战死沙场的英雅们以崇高的荣誉。我也参加，最后讲个话就行了。”龙剑铭正色说完，突然口气和表情�