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、三青团团部、“先遣军”、“挺进军”、“忠义救国军”、“民众救国军”、“光复军”、“保安军”等，到处加委伪军及惯匪。据统计，当时国民党反动派在东北组织的匪伪系统就有十六个之多，有三十七种名目，先后加委伪军、土匪“总司令”、“总指挥”三十二个，“军长”三十三名，“师长”一百五十八个。①据统计，到1945 年12 月，东北全境土匪总数共达十万人左右，重点活动于通化、沈阳、安东三角地区。较大成股活动的有三至五千人。当蒋介石国民党反动军队进攻东北时，这些土匪配合敌人，在我后方进行暴动和叛乱，争城夺地，杀害干部，“北满有三分之二以上的县城掌握在顽匪手中”，造成了遍地匪患的局面，严重地危及人民生命财产的安全与民主政权的巩固。
我军人东北之后，自1945 年11 月中下旬开始，就对东北的土匪进行过一次清剿。截止1946 年3 月底，在东北全区共进行较大的剿匪战斗计212 次，毙伤俘土匪共达78495 人，缴获长枪25500 支，短枪911 支，轻重高射机枪618 挺，炮52 门，收复过去为土匪盘踞城镇118 座②。东北地区大股顽匪大部分被消灭，尚存三万之众。1946 年5 月，我军从四平、长春、吉林等地撤退后，这些潜伏的三万残余土匪乘机复起，尤其以合江、牡丹江地区最为严重。匪首李华堂、谢文东、张雨新所组织的大股匪帮，总数多达八千人，扰乱后方，袭占城市。1946 年6 月份以来，先后占我东宁、东安、同江、萝北等许多县城，切断了牡丹江至佳木斯铁路交通线，妄图配合国民党军队向北满地区进攻，并大肆叫嚷“会师哈尔滨”。因此，土匪的猖獗，成了东北解放区的严重心腹之患。为此，谭政迫切地提出了彻底剿匪的建议。
6 月30 日，东北局、东北民主联军总部又决定各地抽调一切可以抽调的马匹和已有的骑兵部队，合编为骑兵团，以加强剿匪部队的机动性，开始了新的剿匪斗争。从1946 年6 月到12 月末，我军先后毙俘及收降土匪二万余人，歼灭土匪大小数百股，其中主要匪首李华堂（“东北挺进军”第一集团支队上将指挥官）、谢文东（第五集团军中将总司令）、张雨新（挺进军中将指挥官）、孙永久（地下军军长）、王廼康（先遣军第一军副军长兼嫩江东路总指挥）、姜鹏飞（新编陆军第二十七军军长）等均被我军先后捕获，其他一些国民党委任的军长、师长也或被俘或击毙。到1947年4 月，东北解放区的土匪，基本被肃清。1946 年10 月22 日。哈尔滨。深秋的哈市，凉风瑟瑟，叶落草黄，古老的俄式建筑，东方的亭台楼阁，交互辉映，散发着北方滨城特有的魅力。在哈市东北民主联军政治部驻地的一座俄式小楼的会议室里，东北全军政治工作会议正在井然有序地进行。主持会议的是年仅四十岁的东北民主联军政治部主任谭政。参加会议的是东北民主联军所辖北满军区（北安军区、松江军区、合江军区、嫩江军区、牡丹江军区、兴安军区）、东满军区（辽北军区、吉东军区）、西满军区（第二军分区、嫩南军区、辽吉军区）、南满军区（安东军区、辽南军区）和直辖部队及有关纵队政治工作等领导干部五十余人。会议开始，由东北民主联军所辖各军区、纵队政治部主任或副主任、政治委员或副政治委员汇报了各自一年来的部队政治工作及军队建设情况。汇报了“七七”决议贯彻以后的部队政治工作新面貌。然后， 11 月4 日，谭政在会上作了重要讲话。“同志们， 东北的斗争已经进行一年了。一年中，各军区发展建立武装有很大的成绩。”
谭政环视了一下会场，开始了他的讲话。“现在，除调人东北的主力外，有三分之二的地方部队，是我们进入东北以后建立起来的，各地方部队建立以后，即担负剿匪、支持群众翻身求解放的斗争，同时，输送兵源充实主力部队，是有功绩的。”谭政肯定了东北民主联军所辖各军区的各方面的工作。
接着，谭政单刀直入提出了目前东北各部队在政治建设方面存在的问题。“但是，由于东北解放区发展得比较快，我们现在新组织起来的地方部队，比起主力部队来，党的领导，政治的、思想的、组织的基础还很弱，骨干也少。实际上，我们对这些部队还不能掌握得住，党的许多政策，还不能通过这些部队来贯彻。有人说部队没有问题了，已经巩固了，这是不正确的。
用招兵买马的办法，把部队搞得乱七八糟。目前，还有部分敌伪武装和土匪武装没有争取改造过来，部队还不巩固。虽然前段经过整顿以后，干部的思想整好了，部队成份好多了，组织纪律也比以前好些了，官兵关系改善了，但是、必须看到，我们在东北是刚刚站住脚，由于国民党的进攻，将来的困难会更多。以前南满未失时，我们有人口一千八百万人，将来地区缩小，财源失掉，人民的负担会加重，因此，部队的建设任务是相当繁重的。”说到这里，谭政的语调是低沉的，听得出，他的心情是沉重的。原来，为了实现中共中央确定的控制东北的总方针，东北局成立后，立即决定在短期内扩大人民武装，以粉碎国民党对东北的进攻。当时发展、扩充人民武装部队采取两种方法：一是以冀热辽与原抗联部队为基础，以连或营扩大成团；一是“找工人农民学生中的群众领袖或用新兵去扩兵，扩来一班即编一班，扩来一排、一连、一营即编为一排、一连、一营等，他们的领袖即任班、排、连营长或副职，另由老的干部或战士任正职或副职，并派政委教导员指导员等。”在我军进入东北之初，根据中央与东北局发展扩大部队的方针，在很短期间内，部队得到迅速而大量的发展，据不完全统计，从1945 年8 月中旬至12 月底， 扩大的部队总人数，约在十五万人左右，使东北我军总人数达到二十七万余人，部队的装备也得到了充实。当关内部队大部到达东北以后，为巩固新部队，充实老部队，在东北局的统一领导下，对新老部队进行了整编和调整。
1945 年11 月1 日，林彪、彭真发出《关于整编军队与扩兵问题的指示》， 指出，整编应该根据既能迅速巩固和提高多数新部队，又保持老部队的突击力量与倡导作用的原则来合编。例如：以一个老团与二、三个新团合编时，应该以两个老的营为基础，把一个最差的新的团补充进去，成为一个主力团，另以一个营作基干扩编为一个次等的主力团，再由老团中抽调干部去加强另一个新的团的领导。这样编成的旅，很快即可成为一个有突击力的野战兵团。
经过这次整编，虽然从组织机构上克服了新部队、新兵军政素质较差等弊端，但这种弊端并未从根本上克服与消除，同时，有些新建部队（如北满），因未能得到关内主力骨干的补充、充实，因而绝大部分部队仍保持着新添的成份。在初期建军与扩军的工作中表明，以老的部队为基础，以前一种方式，即以老的部队为基础，以连或营扩大成团的方式，是正确的，它保证了扩军的质量和部队的战斗力。但是，采取后一种方式，即采取“找工人农民学生中的群众领袖或用新兵去扩兵”的方式，则是不好的。它使某些地区和部队没有掌握正确发展原则，忽视党的阶级路线，只求数目，不择良莠，单纯地招兵买马，甚至采取封官加委的办法进行扩军，因而使新建的部队，军政素质很差，成份复杂，群众纪律不好，战斗力也不强。尤其是，当国民党军队由山海关侵入东北解放区以后，在这些部队中开始发生大量逃跑或有组织叛变的现象。例如。农安县独立团的一个营五百人，在杀害我县委书记刘德彪后叛变。九台几百人，怀德上千人，敦化八个大队中的七个半大队（一个朝鲜族中队未出问题），以及舒兰、榆树、安图、蛟河等保安队，也都先后叛变。叛军共达九千人，枪支在五千支以上。对于部队存在的这些问题，谭政的心情是沉重的，焦急的。为此，谭政在谈出新建部队基础很弱、素质很差的情况之后，语气格外加重，坚定地说：“这就需要我们加强政治工作，注意发展党员，重视干部的教育与培养，加强部队军事训练，提高军政素质和部队的战斗力。”
这次东北民主联军全军政治工作会议，尤其谭政在会上的重要讲话，对与会者的影响与震动，对东北民主联军整个部队的军政建设的影响与作用是巨大的。会议结束以后，东北民主联军各与会政工领导，纷纷返回各自的驻地，传达、贯彻、落实这次东北全军政治工作会议精神及谭政报告的基本思想。1947 年四至五月春夏之交。哈尔滨。中共中央东北局和东北民主联军总部驻地。漫长冬日的积雪早已溶化，和煦的春风送来了哈尔滨夏初的晖容。历经一百零八天（1946 年12 月16 日至1947 年4 月3 日）三下江南（北满部队）、四保临江（南满部队）战斗洗礼的东北大地，显得格外宁静。东北要市——我东北党政军心脏——哈尔滨，现在显得格外忙碌。我东北党政军、高级领导，纷纷云集此地，研究东北的战局与下一步对策。在这一个月左右的时间里，哈尔滨先后召集了军、政两界，一个中心、不同侧重的两个重要会议：东北民主联军总部、政治部召集的部队政治工作会议，师以上高级干部会议，参谋工作和后勤工作会议；中共中央东北局召集的局委会议，作出了著名的“五五”决议。而这军、政两界的两个重要会议，与身为东北民主联军政治部主任、中共中央东北局委员的谭政，都有十分密切的关系。4 月初，东北民主联军师以上高级干部政治工作会议正在进行。东北民主联军政治部会议室里，谭政正在对东北全军的前一段政治工作情况即三下江南，四保临江作战过程中的政治工作进行总结，对下一步即夏季攻势前的政治工作进行全面部署。“同志们，自去年10 月东北全军政治工作以来， 特别是在三下江南，四保临江的作战中，我们北满和南满以及东满和西满的部队的战斗取得了很大的胜利。我们较好地贯彻了东北局东北民主联军总部的‘坚持南满，巩固北满和南打北拉，北打南拉’的策略，粉碎了国民党‘南攻北守、先南后北’的进犯方针。在这一艰苦的作战过程中，东北我各部队较好地发挥了政治工作的威力，战胜了天寒地冻等自然环境的恶劣条件，克服了长途奔袭的饥饿疲劳等困难，不怕苦，不怕难，不怕死，英勇杀敌，忘我献身，涌现了许多可歌可泣的英雄人物与英雄业绩，这些政治工作的经验我们都是应该，也是要认真总结的。”谭政满怀激情地充分地肯定了前段军队政治工作的主要经验。接着，又对下一阶段即夏季攻势开始前的政治准备工作，作了认真的部署。“下一步，我军即将展开夏季攻势。我们各部队的政治工
作领导者，要充分利用好这一个多月的战役准备期间，作好部队的政治工作。我们部队政治工作的重点，应以‘爱国保田’的阶级教育为中心，其具体教育的方式、方法，应采取召开庆功会、群英会，开展诉苦复仇，立功创模范