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1950 年4 月14 日。北京协和医院礼堂。
海军机关成立大会开得庄严而又热烈。在北京的海军领导人都到会了。
首先，由中央军委领导宣布军委的批复和任命。
然后，肖劲光作了一个较全面的讲话。他从为什么要建立起一支强大的海军，讲到新中国海军发展和建设的历史、现状：又从建设一支什么样的海军，讲到如何建设这样一支海
军。最后提出了现阶段工作的指导方针和目前的任务。
至此，海军领导机关就算正式成立了。共设有司、政、后、卫四大部。
司令部由罗舜初任参谋长，下设作战、情报、机要、军训、军务、炮兵、通信、组织动员、管理等处；政治部由刘道生兼主任，下设组织、宣传、保卫、青年、文化等二级部；后勤由张汉丞任部长；卫生部由丁世芳任部长。
中南海。毛泽东住处。
毛泽东刚起床不久，从一个听装烟盒里拿出一支烟，笑呵呵地问肖劲光：
“海军司令员当起来怎么样呵？”
肖劲光按准备好的腹稿说道：“海军领导机关成立了。但还是有几位中央领导主张海军是一个附属机构，说不应单独成立领导机关。有的领导还是坚持海直机关要搬到青岛，与青岛基地合成一个机构。”
毛泽东一边吸烟，一边笑：“你们机关搞了多少人啦？”
肖劲光答道：“九百多人吧！”
接着肖劲光又大致介绍了一下，司令部（含通信队）三百余人；政治部（含宣传部）二百余人：管理和卫生三百余人。另外有两个警卫连，一个机炮连，加上军政干校，共有一千多人。
“人不多嘛。海军是个战略单位，应该设在北京。没有房子，可以自己盖嘛！你们写个报告，我来批钱。”
肖劲光听着听着，心里就有底了，就踏实了。
毛泽东接着又说：“建设一支强大的海军，固然要重视物质条件的建设，要设法解决武器装备，建设基地，码头阵地。但必须同时重视政治、思想、作风建设，要从各个方面打好海军建设的基础。尤其要注重海军的党的建设问题，要把人民海军置于党的绝对领导之下。。”
肖劲光一边听，一边认真领会。
临走时，毛泽东鼓励肖劲光：“工作要放开手脚于，碰到困难不要气馁，意见不统一时就多做些工作，总是可以统一的。只要把海军建设好，我是支持你的。”
肖劲光顿时觉得心里头热呼呼的。尤其感觉到路线、方向明确了，心里亮堂。
从中南海往外走，肖劲光浑身充满力量，脚步也轻快起来。
基础工作很快就到位了。
房子的事，花了许多周折，总算有了；机构成立，人员也都就位了；大政方针和指导思想也明确了；随后，中央军委又任命王宏坤任海军副司令员。
王宏坤最初一直在红四方面军工作，抗战时期任三八五旅旅长，解放战争时期任桐柏军区司令员，调前任湖北省军区第一副司令员。任命罗舜初为海军参谋长，罗舜初从延安时期起就是肖劲光的老部下，后来在肖劲光领导的十二兵团先后任四十军政治委员和军长，调前也一直在四野任职。这样一来，海军的领导班子也基本配齐了。
下面的工作如何展开呢？肖劲光煞费苦心。
海军司令部会议室。
肖劲光站在一张草制的海军发展规划图前，仔细阅看。那是罗舜初刚从司令部拿来的。
刘道生、王宏坤、罗舜初等人围坐在一张简陋的会议桌上。大家在交流近段的工作。
“前几天，我到几所学校转了转，虽然马不停蹄，但总体印象是有了。”
刘道生说，“这方面的工作要大大加强啊。”
听到刘道生提起学校的事，肖劲光马上转过身来说：“是我这个校长不称职。”肖劲光一边说一边走过来坐在桌子靠窗的那一面，继续说，“我有一个想法，各位看怎么样？”
大家都转过脸，看着肖劲光。
肖劲光说：“我们现有的海军人员中，有一些是原国民党海军成建制的起义投诚过来的，这些人对我们很有帮助。但就我所知，国民党溃逃时，还有大量的海军人才散落在各地。有的转业于商船海关，有的任教于一般学校，有的服务于其它机关，还有的则流失在民间，生活无依。如果能把这一批人搜集起来，充实到学校去，是一支了不起的力量呵！”
王宏坤听了，首先表示赞同：“是不是设法通过有关部门清理登记一下。
凡无政治问题，身体健康，有一技之长者，集中抽调录用。”
“舜初同志，就这个问题，司令部先向中央打个报告。具体工作也由司令部做。”肖劲光说到这里，又补了一句，“当然在喽，政治上还要政治部把关！”
罗舜初点头领命。
肖劲光收回视线，说：“中央吹了风，代总参谋长聂荣臻同志也说到过，让我们搞一个海军三年建设计划。这个计划怎么弄，今天大家在一起务一下。”
于是大家开始热烈的讨论。
参谋小王在那笔走龙蛇。
大家谈到了三年之内要建立多少支舰队，多少个航空师，多少个海岸炮兵团；初步提出了自造、改装和购置的舰船、飞机、岸炮的数目；设想了需要多少个基地、水警区、巡防区、修建多少个码头、仓库、机场、阵地等等；从长远看，三年内要开办那些学校，培养多少万名干部；总共需要多少经费，采取那些渠道如何解决；还需要办哪些配套工业，如修造工业、石油工业、建筑工业等等。
一个三年规划的大致模样就出来了。
“图画是美丽的，哪有这么多钱呢？”刘道生叹道。
“听说苏联最近给我国三个亿的军事贷款。我们先下手为强。找一找中央，说不准真能抓住喽！”罗舜初说。
王宏坤又道：“本来嘛，就数海军基础差、没有底子，多给海军一点也是应该的。不然的话，这千里海疆守不住，其它什么也弄不成。”
肖劲光点点头，转换话题道：“现在有两个方面的工作亟需加强。这两个方面，毛主席很重视，一个是‘治’的问题，毛主席说，建军容易，要治好一支强大的海军却不容易。最近，我听下面反映，有的舰队在配备舰员的时候，把‘以解放军为基础，团结改造旧海军人员’的原则都变了，改成什么‘以原海军人员为骨干’。有的人认为解放军是‘土包子’，文化低，不懂技术。有一些原海军人员，在配舰时，把上舰人员的名单都拟好了，借口解放军不懂技术，拒绝解放军上舰。这不仅是一个人员比例配备问题，更是一个政治问题、组织原则问题。毛主席说，海军要在党的绝对领导之下。所以，这是一件大事。”
刘道生接口说：“我也听到了不少类似的反映。我想，我们应该制定一条明确的组织路线。”
“这个想法很好！”肖劲光马上赞同道，“有一条明确的组织路线之后，下面的领导干部和工作人员才理直气壮。”
“第二个问题呵，”肖劲光接着说，“是向苏联学习的问题。我们聘请了大批苏联军事顾问、技术专家。这些人的态度是友好的，工作态度是严肃认真，一丝不苟的，特别是他们既有较深的理论功底，又有丰富的实践经验。这一点必须肯定。当然，他们中间有少数人过分相信自己的一套，处理问题主观、武断，不大考虑我国国情，也是实际情况。最近，有几个地方为此类问题，双方发生争执，有的争吵得很厉害。个别地方已经影响到了双方的关系问题。这一点，希望引起大家的重视。”
“据说，有些苏联专家也确实不讲理。”副司令员王宏坤补充了这样一句。
刘道生说：“我听说有一位领导干部，为一件事和苏联专家意见有分歧，双方大吵起来。我们这位干部质问苏联专家，‘斯大林那么英明，也还讲个军事民主呢，我是听你的还是听上级的？’把那个专家气得不得了。这怎么可以呢！”
大家对此各自发表了意见，统一了看法。
讨论务虚会，开得很长，开得很有成效，把海军建设的方方面面都涉及到了。
下一步就是如何行动问题，肖劲光想。
1950 年6 月30 日。中南海。
周恩来走进小客厅，过来和肖劲光握手说道：“让你久等了，肖劲光同志！”
“总理太忙了。我也刚到一会。”肖劲光说道。
周恩来一边坐下，一边说：“朝鲜战争爆发了，中央对此十分重视呵。
战火隔一条鸭绿江烧，我们坐不住呵。所以，有一些问题，中央必须作出适当的调整。”
肖劲光听说了中央对朝鲜战争的态度和立场。
周恩来稍停了停接着说：“这一形势的变化，给我们打台湾增加了麻烦，因为美国跑到那里挡起来。”
“总理的意思是，我们打台湾的计划要往后推喽！”肖劲光插话道。
“是呵，我们一方面要谴责美帝国主义侵略台湾、干涉中国内政，另一方面，复员陆军部队，加强海、空军建设。今后打台湾，可能比现在打要啰嗦一些，我们必须有海空优势。”说到这儿，周恩来举了一个简单的数字，“如果我们以五十万人打台湾的话，即使分两次运送部队，也要有几十万吨船。”
肖劲光点头表示理解。
“所以，今天找你来，听听你们工作的情况和具体一点的规划。”
肖劲光这才拿出准备的材料，开始一条一条地汇报情况。当肖劲光讲到准备并正着手制定一个海军三年建设计划的时候，周恩来十分感兴趣。他指示：“你们赶紧把这个三年建设计划初案拿出来。朝鲜战火一开，我们的资金可能会很紧张。你那里的项目，能上就先上。”
肖劲光连忙说道：“听说苏联给我们三亿美元的军事贷款。能不能优先考虑我们。海军真是一点家底都没有。”
“原来中央也这么考虑，当时我曾想拨一半，也就是一点五亿美元给你们。现在看来不行了。朝鲜的事很急呀！”
肖劲光先是心里一阵惊喜，一点五亿美元当然可以办不少事情。后来，又听说不行了，心又凉了半截。但他理解中央的难处。
当周恩来送他出来的时候，他还是对周恩来说：“请总理考虑，适当地给海军多拨一点。我们的日子才过得下去呵。”
周恩来握着他的手，说：“劲光同志，相信中央，相信我们吧。”
肖劲光当然相信。
他相信中央，也相信通过海军自身的艰苦努力，中国的海军很快就会有一个很大的发展。
海军建设的各项工作开始走向正轨。
1951 年8 月6 日至26 日，海军在青岛召开了首届政治工作会议。参加会议的除海军和华东、中南军区海军和青岛基地的领导干部以外，还有部分舰艇、大队、巡防区、岸炮团的政工干部，共一百余人。这是一次统一思想、端正方向，搞好团结的大会。
海军人员来自四方八面。有来自大军区机关的，有来自其他�