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载沣叹了口气，把溥杰放在一边，一个人走出门去，在庭院里散步，嘴里不住的碎碎念：还好，儿子当了皇帝，亲政之前，一定要把江山治理好。
监国一年来，载沣的确算得上兢兢业业，就如同他的祖辈一样，日常性高强度的勤政已经成为一种习惯，从早到晚，批阅奏对，工作时间甚至超越了正常人的生活，但同样不可避免的是，他和道光，同治，咸丰三帝一样的命运，从踌躇满志到沦为平庸，这与载沣个人无关，这是一个时代的悲剧。
不管怎么说，有一点还是值得欣喜的，他治理下的帝国总算有了点起色，尤其是在经济问题上，鼓励工商的政策一出来，经济持续增长，税收不断提高，国库渐渐丰盈起来，从1904年开始，经济增长率一年比一年爆炸上涨，庞大的市场大门一旦被打开，商业自由带来的繁荣就不可避免，仅1910年的国家预算高达两万亿两白银，即将没落的王朝，在最后一段时光里居然出现了回光返照的迹象，这不得不令人匪夷所思。
当然，如果政治上也能这么平稳就好了，载沣这样想。
但事实恰好与之相反，请愿团的声势闹得这么大，全国都跟着共振了起来，虽然最终被他的旨意扑盖了下去，但纸里总包不住火，未来还会有更大的乱子，载沣不会连这点迹象都看不出来，但让他真正为难的是，怎么能在根源上解决这个问题？
他皱着眉头，脑中思虑万千，走着走着步调就开始紊乱了起来。
“王爷，良弼来了，正在舒意斋等着。”
传话的太监从门外静悄悄的走进来，移到载沣身边对他说道，鉴于自家主子之前特意提到过，只要良弼来了，可以不用通报，自己随后就到，太监们就将让他安排在一旁的偏殿里。
“赉臣？”载沣停下脚步，嗫嚅了一声，似乎一下子有了主心骨。
“告诉他，我马上就到。”
“扎！”太监刚欲转身，忽然听见载沣从身后改口道：“等等，不用你了，我自己过去。”
载沣匆匆赶来，一身素色长衫，衣服都没有换，而叶开安静的坐在椅子上，等的时间也不算长。
“参见摄政王！”
叶开站起身来，没有行大礼，两人都习惯了。
“赉臣，你来了。”载沣刚坐下就问，“出什么事了？”对方这个时候赶来，不会单纯是找自己聊天的。
“臣是为了请愿运动而来。“叶开直接点名了来意。
“请愿运动？”载沣有点诧异：“朝廷发布上谕，请愿团的人不是已经遣散了？”
“临近年关，请愿团的人虽然大多离京返回，但请愿运动并未停止。”叶开话音一转：“摄政王可知，那帮人在京城成立了一个什么‘请愿同志会’？”
一提到这种政治社团，载沣就有点莫名的警惕，不用想他也知道这同志会是用来干什么的。
“星星之火，若不提防，必成燎原之势，这些人绝对不会善罢甘休，既然有第一次，必会有二次，三次，旧乱不安，必定生患，摄政王应该早做打算。”
载沣低头沉思，这个问题他之前不是没有想到过，但至今也没想出个两全的办法，难道真的要顺从民众的呼声，今年就开办国会不成，前面刚保证九年立宪，后面就马上更改，这不是自己打自己的脸？
“大兴皇太后在时，已经颁布了宪法大纲，定九年立宪之法，本王也三令五申，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，朝廷诚意已至，奈何人民仍旧不满，执意煽动请愿以至路人皆知，你说这怎么办？”载沣一脸苦衷的说道，一提到请愿诉求，他真是一个头两个大，他此前颁布的那条上谕，多少有些无奈。
“摄政王深明大义，但那些小民未必听啊，恕良弼直言，甲午一败，庚子又败，今日割台，明日送辽，如今政府以不能取信于民，再下令严令弹压，必定适得其反。”
叶开的话虽然赤裸裸，但这个残酷的现实必须让载沣清楚。
“摄政王，现如今这世道早就变了，对的变成了错的，对的变成了错的，只要话从朝廷口中说出，总有千万个理由，那也是一万个错！”
“那怎么办？”载沣意兴阑珊，良弼今晚来总不是要他开国会吧。
“九年立宪不得更改，仍应该按部就班，逐年过渡。不过立宪的章程，摄政王应该再加上一条，而且这一条必须写在前头。”叶开说道。
载沣转了转头，疑声道：“那一条？”
“依法治国”
“依法治国？”载沣皱着眉梢，疑惑的看着叶开。
“立宪，立宪，就是变人治为法治，上自天子，下至庶民，于法面前，一应服从，此为宪政之精髓。依臣看，开国会，设内阁，都是虚有其表，粉饰门面，唯有依法治国，落到实处，这立宪才算成功。”
叶开话音一顿，突然郑重的抬声道。
“摄政王应该昭告天下，依法治国，就是立宪之母，钦定宪法大纲即为临时宪法，无论天子庶民，全国民众应共同遵守。从今之后，如果再有人赴京请愿，提‘速开国会’之论，便是抗法之为，便是立宪之敌，全国应共同谴责之，如此朝廷变被动为主动，困局自然可解。”
载沣的眉头虽然仍旧锁着，但总算听出了点什么。
第一百四十四章有法可依
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封建王朝用臣民的敬畏来维持自己的存在，现代政府用选票或者政绩确定自己的合法性，然而，这两条理论换在当下都不成立，风雨飘摇的清廷已经尽失人心，底层和上层之间出现了一段不可弥合的裂痕，上下离心离德，这样的帝国坍塌也就指日可待。
如何把底层和上层重新绑在一起？叶开的答案是依法治国。
这条看似无形实则坚固的纽带，却可以把沸腾的民众束缚在合理且不至于受控的范围。有诉求，可以，请井然有序，被拒了，请闭上嘴，因为你的想法不切合实际，再不依不挠，抱歉，违法必究。这才是解决当前困局最重要的思路，而且，放在更远的将来，这也是一项国民必修课。
就拿此前的请愿运动来说，民众可以随意表达意愿，而政府的合理回应便被千夫所指，归根结底，清廷是苦于没有理论依据，而这个关键时刻，叶开送来了依法治国理论。
官方一句干巴巴的“速开国会，我就是不答应”，只会人民离你越来越远，倘若搁在此前的历朝历代，或许还行之有效，但时代变了，西风东渐，维持了两千多年的那套君臣观念开始被改变，政府的地位由俯视变成了平视，甚至隐隐的有仰视的趋势，在被民意不断推着走的清末三年，这样的现象尤为明显。
只有落实依法治国，朝廷才能重新站在道德最高处，它发出的声音才能被人信服，并且一点点提高自己的跌破底线的权威。
而这些，载沣显然一时不能全部理解。
“依法。。治国真的能。。。。本王是说缓解现在的困局。”
想的半天，载沣也不知怎么表达自己的想法，叶开的那套太超前，他也只听了大概。
“欧美各立宪国都是这样，民在法下，法比官大，咱们既然要学人家，就不能只学个皮毛，摄政王，这才是根本。”
叶开也没指望载沣能完全接受，只能搬出西方那几个国家的例子来说服他。
“你说的也对，咱们是后进之国，本就落后，既然要学就要往深里学，如果这依。。法治国真能让天下太平，你良赉臣功不可没。”
“摄政王过奖了，这功劳可不在良弼，依法治国，是否可行，关键要看摄政王。”
叶开把这个皮球踢了回去，载沣当然不明白前者葫芦里的药。
“本王？”
“良弼所说的法子确实是为了挽救当前的局势不假，但倘若只是一句空话，那也是无用，依法治国，重在一“治”字，有法必遵，违法必究，只有这样这依法治国才能落到实处，摄政王应该率先垂范，为天下人带头，只有上行下效，才能让万民信服，咱们的腰杆儿才能硬起来，朝廷的威望才能慢慢聚起来。”
规定法律的人如果第一个站起来破坏，那依法治国就是一句空话，而且这种影响更加恶劣，要么不做，要做就要做好。
叶开这么说，载沣就好理解多了，归根结底，载沣是一个没有什么政治野心的人，他所做的一系列斗争不过是为了天下太平，皇位永固，所以当然不会反对。
“那是当然，本王监国之初，就下令昭告天下，上自朝廷，下至臣庶，均守钦定宪法，永远率循，不得逾越，说出去的话，当然作数。”载沣给出了肯定的回答。
“臣也相信摄政王定会遵守，所以倘若日后天下太平，摄政王要谢只须自己足矣。”
听见载沣的保证，叶开张口笑道，当然，他开出的这个方子还缺少一味最重要的药材。
“依法治国，法律先行，这制定法律的部门非同小可，西方立宪国是国会定法，咱们自然以后也要这样，但现在国会未开，定法的重任就落在宪政编修馆和修订法律馆，这两馆以宪政编查馆为主，负责翻译西方宪政书籍，制定法律纲目，职能重要，地位煊赫。”
叶开的言下之意，就是要载沣把宪政编修馆拿在手里，既然要依法治国，最起码要有法可依，法律归根结底是人修的，当然会掺杂如个人的意志，至于这法律偏向谁，对谁有利，到这个时候就尤为关键了。
制定法律的人一定要是自己人，载沣很好的理解了这层意思。
“宪政馆的主事是谁？”载沣问道。
“杨度”叶开照实回答。
这个人载沣当然记得，监国之前，杨度就被清廷任命为宪法大纲的主要编纂人，奉命和王公大臣们宣讲法律常识，他不仅和民间立宪派联系广泛，自己身为湖南宪政公会会长，而且和袁世凯私交甚密，罢袁之时，为袁世凯上书求情的就有他，这也让载沣牢牢记住了杨度。
让这样的一个人占据这如此重要的位置，显然就不合适了。
“宪政编修馆设立一个总理大臣，掌管朝廷所有制律事务。”载沣看了看一旁的叶开，道：“赉臣来当这个法律大臣吧。”
“让臣。。。。不妥不妥，法部尚书，戴鸿慈戴大人精通西洋律法，比臣更合适。”叶开站起身来，连忙说道。
“你不用推脱，本王信任你，这法子既然是你提出，你来办最合适。”看着叶开还是一副勉强的样子，载沣缓了缓，继续说道：“他虽然是出洋五大臣，论法律知识，你或许不如他，但若要问谁最精通本王的心意，他不如你，还是你来吧。”
载沣说完，也不再看叶开，端起桌子上的茶杯兀自饮了起来，这事也没有了回旋的余地。
“那臣领命，绝不辜负摄政王的嘱托，为了天下太平，臣就是肝脑涂地，也义不容辞。”叶开顺势大表忠心，这话说的也没错，至于这天下是谁的，就另当别论了。
“肝脑涂地？哪有你说那么严重，当法律大臣，又不是让你领兵赴战，你也不用这么大惊小怪。”放下茶杯，载沣说了一个很冷的笑话。
“是，是。”
叶开跟着笑道，他当然要笑，仅仅一拳之隔的载沣不会想到，法律，这条天生就用来束缚权力的缰绳，或许有一天也会捆住自己的手脚，只要他还大权在握。
深呼一口气，叶开向着下一个目标进发。
“臣还有一事要说，摄政王恐怕又要接着听臣鼓噪一番了。”
“说吧。”载沣摆摆手，既然有话要说，他当然不会拒绝。