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被看做是逃走的奴隶。虽然如此。波斯的惯例对于专制主义本身却是一桩极
好的事。因为害怕债务入选遁或隐匿，将使帕夏（高官）和勒索者的迫害停
止或趋于缓和。
⑥在君主国，通常有法津禁止任公职的人员出国，如果他未得君主许可的话。共和国也应该制定这种法律。
但是在有特殊法制的共和国里，这种禁令应该对一般人全都实施，这样外国的风俗习惯才不会传播到国内
来。
第十三章赋税、国库收入的多寡与自由的关系
第十三章赋税、国库收入的多寡与自由的关系
国家的收入是每个公民所付出的自己财产的一部分，以确保他所余财产
的安全或快乐地享用这些财产。
要把国家的收入规定得好，就应该兼顾国家和国民两方面的需要。当取
之于民时，绝对不应该因为国家想象上的需要而排除国民实际上的需要。
想象上的需要，是从执政者的情欲和弱点，从一种离奇的计划的诱惑力，
从对一种虚荣的病态羡慕，从在某种程度上对幻想的无力抗拒等等，而产生
出来的东西。那些心神不定，在君主手下主持国事的人们，常常把他们渺小
的灵魂的需要当做是国家的需要。
没有任何东西比规定臣民应缴纳若干财产，应保留若干财产，更需要智
慧与谨慎了。
计算国家收入的尺度，绝不是老百姓能够缴付多少，而是他们应当檄付
多少。如果用老百姓能够缴付多少去计算的话，那末至少也应当用他们经常
的缴付能力作标尺。
第二节说重税本身是好的这种推理法是笨拙的
人们看到，在某些君主国中，免缴赋税的小邦和它四周围在苛税重压下
的地方同样地困苦。主要的原因是：被包围的小邦不能有自己的产业、工艺
和大工厂，因为在这些方面，它受到包围它的大邦千般万样的阻碍。包围它
的大邦则有产业、大工厂和工艺；它制定为自己攫取各种利益的规章。小邦
便非贫困不可了，不管征收如何轻微的赋税。
但是有人却从这些小邦的贫困得出结论说：要人民勤劳，就必须征重税。
哪里知道，不征税才是更正确的结论呢！周围所有贫苦的人都退到这些小地
方来，过着无所事事的生活。这些人既因终日劳苦而感到失望沮丧，他们便
把怠惰闲逸当做唯一的幸福了。
一个国家富裕的结果，将使众人有雄心。贫穷的结果，将使众人产生失
望心情。雄心从劳动得到激励，失望从怠情得到慰借。
大自然对人类是公道的。它按照人类的劳苦给与酬报。它以较大的报酬
抬与较大的劳动，它就这样鼓励人类勤劳。但是，如果专制的权力把大自然
的报酬夺走的话，人们便将憎厌劳动，而怠惰便仿佛是唯一的幸福了。
第三节有农奴的国家的赋租
衣奴制度有时候是在征服战争之后建立起来的。在这种堤合，从事耕种
的奴隶应当与主人共分收获。只有得失与共的关系才能使那些命里注定要劳
动的人和那些命里注定要享乐的人和睦相处。
第四节有衣奴的共和国家
如果一个共和国征服另一民族而使它为自己耕种土地的话，就不应该容
许它的国民增加奴隶的贡赋，这在拉栖代孟是不许可的。拉栖代孟人相信，
伊洛底人
145①将耕种得更好些，如果伊洛底人知道他们所受的奴役将不会增
加的话。拉栖代孟人又相信，如果奴隶的主人们仅仅希望得到他俩历来所得
到的收入的话，他们将成为更好的公民。
第五节有农奴的君主国家
如果一个君主国的贵族为自己的利益而让被征服的人民耕种土地的话，
贵族就不应该有权利增加赋税①。此外，如果君主有领土，有兵役，就已感到
满足的话，那是很对的。但是，如果他还要向贵族的奴隶征收货币租税的话，
邢就应该由贵族担保②，由贵族替奴隶纳税，然后贵族再向奴隶们征收。如果
不遵守这条规则的话，则贵族和君主的征税人将输流地困扰奴隶，横征暴触
的人将接蹿而至，一直到奴隶死于贫穷或逃亡山林而后已。
第六节有农奴的专制国家
在专制国家，上述的规则更是必要。那里的贵族随时都有可能被剥夺土
地和奴隶，所以他们对于保存土地和奴隶并不是那么热心。
彼得一世想仿效德意志的习惯征收货币租税，创立了一项很明智的条
例，至今俄罗斯仍在奉行。就是：缙绅向农民征税，然后缴纳给沙皇。倘使
农民的数目减少了，缙绅缴纳给沙皇的税额不得减少；如果农民增多了，他
缴纳的数额不用增多；因此，缙绅为着自己的利益自然不去困扰农民了。
第七节无农奴制度的国家的赋税
如果一个国家所有的个人都是自由的公民而且每人占有产业就象君主握
有君权那样的话，那未就可以征收人身税、土地税或商品税；或是征收其中
两类的税，或是三类的税全都征收。
征收人身税时，如果准确地按照财产的比例征收，是不公道的。雅典把
公民分为四个等级①。财产的收益，无论是干的或是液体的②，在五百未苏尔
以上的，要缴纳轮公家一达伦特③。收益为三百未苏尔的，要檄钠半达伦特。
收益为二百未苏尔的，要缴纳十米那，即一达伦特的六分之一。第四等级则
免缴赋税
146。这种赋税是公道的，虽然在比例上并不匀称，因为它不是按照
财产的比例，而是按照需要的比例的。他们认为每个人物质上的基本需要都
是一样的；这种物质上的基本需要是不应当课税的。他们认为，其次是有用
的财产，这种财产应当课税，但是要比多余的财产课得少些。又认为，如果
对多余财产裸重税，则将消灭多余无用的财产。，征收土地税时，通常把地
①普卢塔克：《拉栖代孟佳言》。
①查理曼就是因为这个理由在这问题上建立起他那些美好的法制。见他的《敕令》，第
5卷，第
303年。
②德意志的惯例就是如此。
①波留克斯：《名辞集》，第
8卷，第
10章，第
130条。
②如牛奶、酒精之类。——译者
③甲乙本这里多一个注：“或六十米那。”
产分级登记。但是要了解土地备不同等极的差别是极困难的。而且要找到一
些不存私心、不故意把土地等级弄绪的人，更是困难。因此便产生两方面的
不公道：一种是人的不公道，一种是物的不公道。但是如果赋税在大体上不
过重，留给人民充裕的基本需要物资，这些个别的不公道的事情也就不算什
么了。但如果留给人民的物资只够他们勉强生活的话，那未极微小的不恰当
就要引起极严重的后果。
产分级登记。但是要了解土地备不同等极的差别是极困难的。而且要找到一
些不存私心、不故意把土地等级弄绪的人，更是困难。因此便产生两方面的
不公道：一种是人的不公道，一种是物的不公道。但是如果赋税在大体上不
过重，留给人民充裕的基本需要物资，这些个别的不公道的事情也就不算什
么了。但如果留给人民的物资只够他们勉强生活的话，那未极微小的不恰当
就要引起极严重的后果。
国家要的是第一种好处还是第二种好处呢？国家愿意以富始呢？还是以
富终呢？
商品税最不为人民所觉察到，因为征收这种税的时候国家并不向人民提
出正式的要求。这种税可以安排得十分巧妙，让人民几乎不知道他们纳了这
种税。由出卖商品的人内税，是达到这个目的的极重要的一个方法。商品出
卖人知道，他缴纳的不是自己的钱，而实际纳税的商品购买人却把税金和物
价都混淆在一起了。有一些著者指出，尼禄取消了对售卖奴隶所征二十五分
之一的税，但是他仅仅规定该税不由购买人缴纳，而应由出售人缴纳。这个
条例表面上好象是把该税取消了，而实际上该税却依然存在①。
欧洲有两个王国，对酒类抽极重的税
147。一个国家仅由酒商纲税，另一
国家则无区别地向一切饮酒人征税。在前一个国家谁也没感到征税的烦苛；
在后一个国家，人们则认为征税繁重。在前一个国家，国民只竟到不纳税的
自由；在后一个国家，国民则觉到被强迫非纳税不可。
不仅如此，如果由公民纳这种税，就要不断搜查他们的住宅。对自由的
侵犯，没有比这史严重的了。那些制定这类税则的人们，一定是没有幸运地
在这方面找到最好的管理方法。
第八节如何保持这种错觉
要使商品的价钱和税金能够在纳税人的脑子里混淆起来，就应该使商品
和商品税之间保持某种关系，而且对没有什么价值的货物不应征收过重的
税。有些国家税金超过商品的价值十七倍②148。这时，君主消除了臣民的这种
错觉，臣民看见自己是处在不合理的统治之下；这使他们深深感到是受着奴
役。
不仅如此，如果君主要征收一种和商品的价值极不用称的税，那未这种
商品就应该山君卞专卖，人民就不能够到别的地方购买了。这便要产生无穷
的不便。
在这种情况下，走私便大可获利。理性所要求的，当然的刑罚，就是把
① “买卖奴隶的二十五分之一税，表面上似乎未用武力而被免除了，但是当卖上被命令纳税时，则已把这个
价钱加给买主了。”见塔西佗：《史记》，第
13卷，第
31章。
②甲乙本作：“十七或十八倍。”
商品没收。但这个刑罚已不可能制止走私了，尤其是因为这种商品通常是很
不值钱的。既然如此，便不能不诉诸过度的刑罚，处以和惩治重大犯罪相类
似的刑罚。一切量刑的比例全被破坏了。有些人
149不应该看做是恶人，但
被当做大罪人处罚了。这是世界上最专政违背宽和政体的精神的事。
我还要再说一句话：人民越受到引诱去偷漏包税人的税，包税人便越发
财，人民便因而越困穷。为了制止走私，就不能不赋予包税人以非常的压迫
手段，于是一切便都完了。
第九节一种恶劣的赋税
我们顺便谈一下，某些国家的另一种赋税，就是对民事契的各种条款所
征的税
150。关于这种税，一个人要防卫自己不受包税人的勒索的话，就需要
极丰富的知识，因为这类事情需要极精棚的讨论。因此，作为君主的法规的
解释者的包税人便能够对人们的财富施行一种专断的权力了。经验告诉我
们，征收写着契约的那振纸的税要有意义得多。
第十节赋税的轻重应视政体的性质而定
专制政府的赋税应该特别轻。否则谁愿意自找麻烦去耕种土地呢？加
之，这样的一个政府，对国民所付出的东西从没有以任何东西去补偿，人民
怎有能力缴纳重税呢？
在专制政府之下，君主握有惊人的权力，人民刚软弱异常，因此君主与
人民之间什么都不应该含混，赋税的征收要简易，规定要清楚，使收税人无
法增减。只有土地收益税、人头税和百分之几的商品税这几项赋税对专制政
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