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强行捏合起来的统一还非常脆弱，西北不安宁，满蒙仗着俄国和日本支持独立风潮愈演愈烈，北方诸省土豪林立，列强看似事不关己高高挂起可却从未停止过干涉，日本更是憋着劲准备报仇，所以稍有差池就是不可收拾的割据下场。
与他同来的除了李书城和蒋作宾等几位参谋外还有杨度，对于袁世凯身边那些谋士杨秋在任命上极其谨慎，鲸吞北洋军队精华的同时，只答应梁士诒继续出任交通银行行长，徐世昌出任山东省长和杨士琦出任邮政部长三人，其余皆未作任何安排。
所以见到杨度心不在焉，有点怀疑他是来跑官的。
杨度其实早注意到蔡锷的眼神，对杨秋不安排他出任任何官职他心底里还是有些小怨气，别的不说要不是他最后关头劝说袁世凯，国防军也未必能安安稳稳借机支援东营一举推到危墙，不过和普通人相比，他最大的本事就是隐忍，而且他也相信杨秋肯定需要自己。
“皙子好像有些心不在焉，莫非有什么心事？”
外界很多人说蔡锷是走投无路才投效杨秋的，但杨度却不这么认为，坐镇云南的最后时刻那场大清洗足以说明他早有准备把权力交出，要不然杨秋也不会立刻安排他出任副总参谋长，任用那么多滇系将领，更不会放心把将南线指大权交给他，微笑道：“度那有什么心事，国家一统天下安宁，我们这些靠嘴皮吃饭的人也是该修身养性了。”
话语里那丝不甘让蔡锷呵呵一笑，也不想多说杨秋处理北洋官员的事情，转头看着远处的土堡问道：“都说皙子有经世之才，如今中原大地战火虽已平息，但匪患不除百姓始终不得安宁，不知皙子可有妙计？”
“那要看副总统的意思了，自古对付土匪流寇只有两个办法。一剿、二抚，前者可绝后患但耗费不少，且鏖战之地非十年不得恢复，后者是软刀子割肉难以除根。”杨度目光烁烁，似乎在盘算杨秋会用什么手段：“河南如今不同当初的三省，中原大地氏族绵延千年，全国上下有关系者不知凡几，贸然大动干戈必然会引发全国不安，而且目前我国并非没有外患，东瀛近邻虎视眈眈，满蒙始终是心腹大患。流寇征缴不同于正规打仗，河南居于中央要冲，军队一旦无法形成合围必定深陷耗尽元气……那样的话黄河也未必能控制得住！”
别人或许会觉得他这番话有些危言耸听，但蔡锷却非常赞同，土匪肯定是要打的，河南也必须尽快稳定下来，中原不宁天下不安，想要民国繁荣富强就必须要先确保一个安定的中原大地。
两人又聊了几句后，火车徐徐进入了许昌车站，刚下车蔡锷就见到杨秋和宋子清已经等在站台，连忙走过去敬礼：“蔡锷见过总司令，见过参谋长。”
“松坡兄辛苦了。”和蔡松坡寒暄几句后，杨秋又扭向杨度，故意眨眨眼睛：“皙子兄，这是我们第几次见面了？”
杨度哈哈一笑：“度也在想，每次见副总统后您就高升一步，要不度这回干脆去美欧美转一圈再回来？”蔡锷等人一阵白眼，暗道他还真会拍马屁，现在已经是副总统兼国防部长和海陆总司令了，再出去转一圈回来……除了那个位子还能升到哪去？
杨秋微微一笑不以为然，其实说心里话他还真不想太早座那个位子，除非能改变目前的国体，不然上去后就肯定是府院之争，而且连自由都被限制，所以有这功夫还不如踏踏实实先把基础打好再说。
几辆福特轿车很快抵达了位于许昌的临时指挥部，见到提前赶来的冯国璋和陈宦等人后又是一阵热闹，除了在广东坐镇的蔡济民、上海的萨镇冰和在武昌的萧安国外，总参谋部基本上算到齐了，除了杨度和蔡公时等几位是便装外，济济一堂的将星将会议室内照的耀眼无比。
“1旅和3旅已经在分批进入奉天，2旅暂时接管了津京地区的防务任务，原北洋20师已经由承德进入奉天，将在那里和奉军改编为第14步兵师。”
宋子清站在地图前，拿着教鞭为大家介绍。作为总参谋长他或许不是在座中最显眼的，却绝对是最重要的，他是杨秋把持军队的重要助手，以当初西南为主体的国防军体系内他起到了承上启下的作用，加上更不起眼却把持国民警卫队和新兵训练的萧安国，其实已经成为了两根重要支柱。
“由于德国反对我们在济南驻扎部队，所以103旅目前停在济南以北的济阳、101旅暂住保定、9师暂住徐州、10师已经正在去热河的路上、12师目前在淮阴休整预计10月北上长春。3师将于下月从广东移师浙江、5师驻扎昆明和南宁、16旅驻西康、17旅进驻雷州半岛和海南、18旅入川、7师进驻广东……原北洋各部目前已经全部集中到许昌，将从他们中间组建15至18步兵师，还将遴选10个警卫队旅……”
一番介绍后新来的冯国璋大致了解了目前各师的部署情况，对杨秋将北洋全部集中到许昌接受改编比较认同，虽然这样做耗资比较大但速度较快也便于管理，但对于他只给北洋四个师编制也不甚满意，说道：“辰华，全国22师是不是太少了些？而且目前的部署全部集中关内和东北，察哈尔、绥远、甘肃和宁夏这些地方兵力严重不足，我觉得有必要在增加2个步兵师。”
当初在湖北冯国璋步炮结合，清除射击死角、层层推进的教科书式打法让杨秋深感厉害，所以早就想好要请他出山，何况北洋三杰中他也是战术素养最高的，威望也足够，所以只要拉住他就能确保暂时压住北洋那批人，给自己消化融合他们的时间，所以来这里第一天就亲自登门拜访，还坚持让他叫自己名字。
冯国璋的心思大家都知道，杨秋也不是不想要北洋，不管怎么说北洋也是曾经站在这个国家顶峰的一群精锐，所以他特意嘱咐安抚留下包括炮兵、机枪兵、工兵、测绘在内的全部技术兵种，如果能清除内部毒瘤用训练和学习让他们明白军人职责、重新竖立命令与服从观念，重塑军魂后这支部队还是值得期待的，所以北伐前他一度和宋子清讨论全部收编，组建70万和30师计划，但在现实的财政压力前却不得不屈服下来。
所以摇摇头说道：“我何尝不想多留些部队，不过这件事我说了可不算，财政部已经多次要求缩编军队人数减少开支，所以陆军这边22个师、3个独立旅和国民警卫队21个旅，加后勤和其它总计40万军事人员是目前能维持的最大人数。”
冯国璋动动嘴皮，本来想说财政部捏在你手里呢，指缝里多漏一点有何不可？一亿美元贷款眼都不眨一天内就花掉了7000万还多！但这些话到嘴边又压了回去，目前国家情况他也是知道，美国在提供贷款时就有协议其中一半都要花在美国身上，何况还有支海军要养。
蔡锷到没在意北洋想多留军队的事情，国防军这套体系只要坚持下去，任何人都不可能再回到以前自立为王的年代，反倒对冯国璋说西北驻军太少比较在意，说道：“华甫将军说的不错，我们在西北部署太少，察哈尔、绥远、甘肃、宁夏和新疆几乎还没有驻军，如果长时间放任不管只会导致地区混乱，我觉得有必要尽快派部队进驻。”
“今天大家齐聚，西北之事我也正好征求你们的意见。”杨秋双手一握，身子前倾目光也变得凝重起来，一字一句说道：“我准备……组建西北军。”
第0259章 杨度要土改
除了早一步得知的宋子清外其它人全都暗暗皱眉，刚才还说兵力不足，现在又要组建西北军，这算哪门子事？
尤其是蔡锷和冯国璋，眉头一下子皱得很深，他们知道西北的重要性，要不然也不会单独提出西北驻军太少的问题，只是西北不同于关内，满清再不行也修建了两条贯穿南北的铁路大动脉，这才保证了远程调兵和后勤运输的可能。但西北连路都很少，军队补给的困难程度与关内比何止数倍，何况那里幅员辽阔人烟稀少，回满等民族和汉人关系紧张，私军多如牛毛，又以甘肃和青海一带活动的马家最为猖狂，这些人个个善骑机动灵活，单靠步兵上去没一两万大军根本达不到效果。
在西北维持几万大军……这个消耗想想就让人不寒而栗。
日本通过增设两个师团后，东北已经开始吃紧，何况沙俄在远东地区一直保留着近三十万部队，真要打起来没4到5个师上去根本挡不住，一旦东北出乱子渤海湾甚至山东都非常危险，按照蔡锷的想法等明年3月22个正规师全部组建完毕后，光徐州以北就至少需要放上10个师才能威慑日本避免战争爆发。
既然是建军，那就至少是一个师以上的编制，就算按照最低标准四个旅算，南方和中原腹地就仅剩10个师和3个独立旅，就算国民警卫队能相助，同样无法满足国防需要。
宋子清清清嗓子：“西北问题我们一直关注很少，我个人认为宜早不宜迟，这其中的主要原因是外部势力干涉和枪支的泛滥。仅上个月，西安和宝鸡两地就报告查获准备运往甘肃地区的各类枪支1500余支，弹药十万余发。俄国渗透也日益严重，俄军出没西北和蒙古非常频繁，正如冯将军所说，我也认为有必要立刻向西北增派力量。”
蔡锷说道：“稳定西北是肯定的，如何确保长治久安才是关键，想要达到此目的西北驻军人数就不能少于两万，其中还需要编入大批骑兵方能满足需要。”
杨秋点点头：“我的想法是，6师向北前移至包头和赤城、43旅和151旅，再加目前各部队的骑兵中抽调部分，以骑兵团为班底组建骑兵旅共同编为121混成师，以6师和121混成师组建西北军，同时将察哈尔、绥远、甘肃、宁夏、青海、新疆和蒙古合并为西北军区。”
冯国璋手指敲敲桌子，还是那句话：“兵力不足啊！西北七省论疆域比西南八省还大，蒙古和新疆外又有俄国威胁。6师向北控制绥远和察哈尔够了，还能震慑一下蒙古，但这个121师虽说给了编制，但骨子里还是4师和15师的部队，再加骑兵旅万把人要控制四省就不足了，依我看还是再编两个师比较好。”
杨秋挠挠头，这老爷子怎么还抱着增加两个师的想法，笑道：“西北军数量不足是肯定的，所以国民警卫队也将抽调三个旅分别进驻包头、银川和兰州配合。我已经致电大总统，请求总理和政府要尽快筹备陇海线西段并延伸至玉门关、京张铁路延伸至包头这两条铁路。我没想过一口吃成胖子，西北军和军区组建是长期计划，国防部今年会拿出500万预算首先用于在包头、银川、玉门关修建三个较大规模的陆军前进基地，并以此为基础在西北当地招募士兵，准备用三年时间组建两个师。”
“总理也答应五年内将从全国各地征招20万流民迁移西北，订购1000台拖拉机和3万畜力交给他们并实行军事化管理，前往西北拓荒种植棉花高粱等作物，增加当地人口数量。”
连预算都做出来了，明显是早有腹案。
这个计划也是可行的，6师北进包头和赤城完全可以依托身后的山西和山东，所以后勤消耗不会增加太多。121混成师是新编部队，但实际却是4师和15师的组合，两个师各自的空缺需要一年训练新兵慢慢填补，军队人数短期内不会增加，主要问题就是陕西