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畿各省的新军督练公所，命近畿各省新军均归陆军部统辖；成立军谘府以执掌军事行政；成立海军部以建设海军；设立贵胄学堂，专收满人，培养高级军事人材。1909年，他代皇帝任全国陆海军大元帅，宣布统一全国军政大权；任用满人载泽、毓朗、善耆等掌握建立新军事务；任命桂良、风山为江宁、广州将军，荫昌为陆军大臣。他又委派胞弟载洵、载涛分赴欧美各国考察陆海军。两人回国后，载洵为海军部大臣，载涛为军谘府大臣，并代载沣统帅禁卫军。载沣所任用依靠的这群人，无一不是满清亲贵、虽无能但权欲极重的庸才。载沣的这一套亲贵揽权的做法，其目的不外乎是为了巩固清室江山，加强皇室地位，并排挤压制汉族官员。更恶劣的是这些亲贵把持政柄之余，各立门户，结党营私，使清末政局更为混乱；而袁世凯虽然被罢黜，但北洋新军是他一手培养的，他的个人势力根深蒂固，在老家“养病”的袁世凯表面故作清闲，实际上密切关注着政局走向；随时准备东山再起。
面对越来越严峻的国内革命形势，清统治集团内部立宪组阁的呼声越来越高。有鉴于此，载沣于宣统元年（公元1909年）二月，下诏重申预备立宪，令各省“切实筹办宪政”，务必在当年成立谘议局，这种致力立宪的姿态，使一部分立宪派对载沣及宪政产生了极大的幻想，纷纷表现出极大的热情，投身于各省的宪政运动中。
由于和袁世凯的关系密切，懂得左右逢源的徐世昌立刻上折子，自称年老多病，请求乞骸骨退休。但是朝廷不允，只是将他调任邮传部尚书，东三省总督之职由锡良继任。
锡良字清弼，拜岳特氏，蒙古镶蓝旗人，锡良的仕途是从任山西知县开始的，之后又历任直隶州的知州、候补知府等职。他在山西任职二十年，以廉洁、仁爱、为官认真、作风朴实而受到山西百姓的爱戴与感激。光绪二十八年（1902年）4月，锡良拟调任热河都统，在热河任上短短的半年时间里，锡良积极整顿吏治、财务、兴办矿业、开垦荒地、整顿巡防，并兴办育才、开发民智，为改变热河地广官少，难以管理的状况付出了艰辛的努力。
本来，锡良也算是个好官了，徐天宝对这样的能吏还是心存好感的，但是坏就坏在载沣给他的任命上。宣统元年（1909年）2月，锡良被授为钦差大臣，总督奉天、吉林、黑龙江东三省的事务，这本来与徐天宝没有任何利害冲突，可任命末了还拖了一句“兼任热河都统”，这不是要撤徐天宝的职吗？
这样的任命不光徐天宝接受不了，就是热河新军的官兵们也觉得惶惶不可终日。
熊希龄、蔡元培、秋瑾连夜来找徐天宝，一见面秋瑾就开门见山的说道：“听说满清朝廷要免你的官职了？”
徐天宝把玩着手里的快慢机，冷冷道：“他敢！”
秋瑾说道：“事不宜迟，我们即可起义，你有新军三万，足以成事。我立刻致电陶大哥，咱们南北并起，直杀向满狗的老巢。”
蔡元培说道：“可朝廷有北洋新军六镇，兵力是我们的好几倍~！”
熊希龄说道：“北洋新军是袁宫保一手调教出来的，如今袁宫保都被朝廷卸磨杀驴革了职，段祺瑞、王士珍、冯国璋之流岂是不懂狡兔死走狗烹、飞鸟尽良弓藏之理的庸才？他们一定不会为朝廷效死力的，也许我们真的能搏一搏呢？”
徐天宝摇了摇头，说道：“时机未到啊~~热河工业园、天津工业园乃是众人心血结晶，将来必定是中国工业的摇篮和基础，此事起事，这些辛苦得来的东西必将毁于一旦！”
“不破不立，打烂了我们从头来~！”秋瑾不屑道：“莫不是你贪恋权位，不愿意为革命出力？”
徐天宝被秋瑾一激，怒喝道：“若真是这样，我早把交给朝廷了~！”
熊希龄出来圆场，说道：“既然不宜起事，那都统大人有何打算？”
徐天宝冷笑道：“我要让朝廷知道，我要让载沣知道，老子不是好惹的。传令，新军和城管衙门的衙役们，给我到大街上闹~~朝天乱放枪，在官道上堆砌柴堆放火，除了祸害百姓的事不能做之外，怎么凶就怎么给我闹~！”
“都统大人是要兵谏？”熊希龄小心翼翼地问道
“对~~兵谏！”徐天宝腾地站起身来，哐当一声把快慢机丢在桌子上
“与其兵谏，还不如乘机起义~~何必多次一举？我看你还是贪恋权位！”秋瑾揶揄道
“你~~你懂什么~！”徐天宝气急，却又不能直接告诉秋瑾这个急性子自己要等到1911年辛亥年时乘机起义
就在这时，秋瑾一翻手，从口袋里掏出一只手枪，顶住了自己的太阳穴，“主席，如果你再不宣布起义，秋瑾就死在你面前~”
“璇卿，不要冲动~！”蔡元培劝道
“切莫冲动~！”熊希龄也劝道
徐天宝却喝道：“让她去死好了，冲动没有城府，如何堪当大任？这样的人只会坏事，不足成事。”说罢徐天宝向秋瑾行了一个军礼，“秋瑾同志，走好，不送。”
眼看以死相逼不成，秋瑾又气又急，她一甩手，叫道：“罢了罢了，你当你的朝廷大官，我当我的朝廷钦犯，不碍着你升官发财~~就算只有我们师徒三人，也要和满清朝廷誓死一搏！”
“报~~！”就在这时，一个兵弁一路小跑冲了进来，“北京急电！”
“念~！”徐天宝喝道
兵弁被吓了一跳，随即念道：“兹由东三省总督锡良兼任热河都统，原官徐天宝调任奉天巡抚，受东三省总督节制，敕令。”
“当真？”徐天宝一把抢过电报来看，果然无误，“好啊~~得了奉天这块宝地，大业可成也！”
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为了进一步强化对名下产业的控制和经营，徐天宝对名下所有产业进行整合改组，成立中国振华工业集团。其中振华机器公司作为振华工业集团的股东单位单独成立，占有90％的股权。其余10％由主要经营骨干和技术人才持有。振华工业集团的资本总额或许会发生变化，但股本结构却是恒定的。部分高层管理人员，比如总经理将占有2％的股份，总工程师将有1。5％的额外股份。行政后勤、财务总监与各事业部经理将占有0。5的股份，其余技术人才亦将按照能力和贡献大小获得股份。换而言之，振华工业集团是单纯的投资者和所有者，不参与具体经营，而集团旗下的各个公司、工厂等子单位作为经营整体参与各类经济活动。
这项整顿方案从1909年年初开始，实际到了1909年6月才完成，期间徐天宝还做了两件事情，其一是推荐熊希龄出任热河副都统。虽然锡良兼任热河都统，但是他人在奉天，分身乏术，幕僚之中可堪大任的也就只有陈宦一个人。而熊希龄名声在外，号称神童，再加上徐天宝的推荐，自然水到渠成。如此一来，徐天宝即便人不在热河，也等于控制了热河。
其二就是为载洵献上了一份重整大清海军计划书。载洵是满洲镶白旗人，爱新觉罗氏。光绪帝弟。清光绪十五年（1889）晋辅国公，次年又晋镇国公。1902年袭贝勒，1908年加郡王衔。1908年，3岁的溥仪继承皇位，溥仪的父亲载沣成为摄政王。载沣上任后，为加强皇权，任用少壮派贵胄掌控军队。他委派自己的亲弟弟载洵掌管海军，年仅22岁的载洵成为大清国最后一位筹办海军大臣。
载沣任命载洵和海军提督萨镇冰为筹办海军大臣，负责设立筹办海军事务处。拿到徐天宝计划书的载洵并不懂得海军，但萨镇冰却是这方面的专业人才。在萨镇冰的指点下，载洵首先巡查了大清国海军现状，根据考察结果，向清廷提交了一份雄心勃勃的中国海军七年发展规划。按照载洵的计划，首先整顿原有各式兵轮，然后在第3年至第7年的五年间，添造头等战舰8艘，巡洋舰20余艘，各种兵轮10艘，编制第一、第二、第三各队水鱼雷艇；编定北洋舰队、南洋舰队及闽省等各洋舰队；成立各洋军港和船坞；设立海军大学等等。清政府很快就批准了这一计划，令各省分筹开办费1800万两。
一个汉人为大清海军如此尽心尽力，载洵心里对徐天宝多了一份好感
1909年6月，徐天宝正式来到奉天出任奉天巡抚，并正式拜见锡良。
锡良身材敦实魁梧，留着段胡须，他身边站着一个身材精瘦的中年人，一身戎装，此人便是陈宦
陈宦，原名仪、又名宽培，字养钿，号二庵。安陆城关人。少时出家，就读于武昌自强学堂。叔祖父陈学棻升任工部尚书，入京师大学堂读书，师从骆成骧。经东三省总督锡良奏，调东省委用。6月，过汉口接老母兄嫂入东北奉天（沈阳）。7月到奉，委充督练处参议及会办巡防营处等差，旋经奏，派署理暂编陆军第20镇统制官。
“奉天巡抚徐天宝，拜见总督大人！”徐天宝向锡良行礼
锡良微微拱手还礼，笑道：“早听说徐抚台年轻有为，不论治军、办实业还是洋务都是一把好手，本督虽然在四川，也久闻你的大名啊！”
徐天宝站直了身子，笑道：“不敢当，只是食君之禄，忠君之事。”
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162找马鹿大解气
锡良笑笑，说道：“本督新来，人生地不熟，还要徐抚台多帮衬。”
徐天宝笑了，说道：“总督大人哪里的话，我之前在热河，也是新来奉天。一切还是听总督大人安排！总督大人有什么吩咐，我一定照办！”
锡良点了点头，说道：“东北乃我大清龙兴之地，可这几年来~~俄人、日人都是欲吞之而后快。所以我们的担子很重呐！”
陈宦插口道：“总督大人已经拟好了一份折子，如果徐抚台觉得没问题的话，总督大人想请徐抚台也附议。”说着陈宦双手递给徐天宝一份奏本
徐天宝接过奏本一看，锡良的计划还算比较周详。用现代眼光来看，锡良的计划首先从资源保护入手；加强了东北各种资源的管理，轻易不让外国人巧取豪夺。其次；大力发展金融市场；筹设各类形式的银行为民族，并提倡充分利用外资发展实业；为东北经济的发展找到了方向。同时为防范西方殖民者进一步的经济掠夺和政治渗透。
徐天宝看完奏折，双手合上，递还给陈宦，说道：“我愿附议。”
锡良满意地点了点头，说道：“眼下还有几件事，日本人威逼甚急。其中与徐抚台直接相关的就是安奉铁路的问题。”
安奉铁路改良工程问题则主要由日本驻奉天总领事小池张造与当地清朝当局进行谈判。日本的目的是大幅度地调整线路，改筑宽轨以便使之既能与南满铁路相接，变为它的一条支线，又能通过在鸭绿江架桥与朝鲜境内的铁路接通；清政府则强调该路应基本照旧，它把交涉重点放在要求日方撤走该路沿线的军、警上。日本不仅拒绝中国的要求，而且更进一步，于8月6日向清政府发出一个最后通牒式的照会，蛮横地宣布撇开中国，擅自开工改筑。在此种威胁面前，清政府第二天即表示让步。
十二天后即8月19日由锡良（继徐世昌之后任东三省总督）、徐天宝（继唐绍仪之后任奉天巡抚）与小池签订节略，基本上满足了日本的愿望，而于撤退日本军、警等事则一概避开，实际上是