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吕宁呵呵一笑道：“老爷子，你应该清楚，在咱们原来的管辖区内，也就是幽州、并州、冀州、赵云州、张辽州、张郃州、高顺州、田畴州、徐晃州等地区，前几年咱们不是实行在县、乡、村三级政府的主要官员，也就是老大的位置必须由当地的百姓全民选举产生吗？如果选举人得票必须超过半数以上选票才能当任该地方的行政长官吗？每一届行政长官任期为四年，选举人只能最多连任三届，这件事你老应该知道啊！”
管宁听后道：“这事物清楚，而且听说反应非常的不错，是个不错的办法；就算是百姓选举错的该地的行政长官，也只能影响该地四年的时间，不会因为一时选择错误而让该地方长期受到影响。”
吕宁当初提出这个方法的时候，手下也有不少官员反对，担心这样操作太儿戏；可事实上效果非常的好，这也督促当地官员如果不好好的为百姓办事，下次就无人再选举他了。
周瑜迷惑不解的道：“子弈，如果官员都这样让百姓选举产生的话，那读书人咋办？读书还有用吗？士子怎么办？这可是打击读书人的积极性。”
吕宁呵呵一笑道：“公瑾，怎么能这样说呢？读书怎么会没有用？读书是为增加自己的知识，长自己的见识，提高自己的整体素质，这对于任何人来说都是有好处的，不论是在生产生活中，读过书和没有读过书是其然不同的，其自身的发展也肯定不一样。再说了，全民都读书认字了，还有士子、贫民之分吗？”
管宁听了很兴奋，毕竟吕宁辖区内的百姓教化工作一直是管宁负责，这十多年来所取得的成绩是非常巨大的；吕宁治下所有适龄儿童必须强制性上学读书，而且是免费的，这让所有百姓都识字，都读过圣贤书，管宁能不高兴吗？
管宁道：“公瑾，在咱们管辖区内，早就没有士子之说了，早就实行了全民普及教育的工作；就算是上了年纪的百姓也都要求抽时间参加扫盲班学习。”
周瑜在晋阳是呆了好几年，可每天都呆在城里，也不具体了解吕宁治下的很多事；，吉瑜关心的只是军事方面的事较多，也时常到军校中去学习；当然，周瑜也知道吕宁治下有些学校，可也不明白是全民教育啊！
周瑜恭敬的道：“敬佩！”
管宁道：“子弈，你还没有说具体推进的事呢？”
吕宁呵呵一笑道：“老爷子，刚才不是说了吗？在县、乡、村三级实行全民选举产生长官，这就是我推进的工作啊？”
管宁迷惑不解的道：“这和国家体制有什么关系呢？”
吕宁道：“老爷子，当然有！如果这样的选举制度在郡、州甚至是国家一级推行的话，您老想一下，那会是个什么样的情况？也就是说，郡太守、州刺史、国家元首都必须由百姓选举产生；而且任职是有期限的，还不能超过三届；到那时国家还有皇帝吗？国家还需要皇帝吗？国家需要的是为百姓办事，为民族复兴而努力工作的打工仔；其手中的权利当然就是百姓赋予的，如果做不好工作百姓随时都能收回其手中的权利。”
吕宁心里也明白，这事不是那么简单，光有这样的选举制度是不行的，必须还需要相关的宪法、政策相辅助，这是一套完整的制度，需要太多的环节配合和制约。
管宁听后“啊！”的一声轻叫出来。
当然，马上管宁就想到如果在郡、州甚至国家实行全民选举制度的阻力，那可不是一般的大，绝对是非常的大；就算是吕宁麾下的高官也会有很多人反对，甚至是很难通过。
吕宁接着道：“老爷子，国家实行其和制，选举产生各级政府官员的制度还必须有相关的法律制约其当选者手中的权利，也必须要有监督机构，这是一个非常复杂的问题，牵扯到奶多方面，不是一句二句话能说明白的。”
第754章 三权问题
吕宁一名后世人，从内心深处当然不愿意国家再走上君主制的老路上；吕宁当然明白君主制对国家、对民族的危害性有多大；也清楚君主制无法让国家强盛，也无法让民族复兴，更无法让天下百姓生活得更好。
管宁想了想道：“子弈，那就是说，你想把晋阳实行的系列政策推广到天下。”
吕宁道：“有这个打算，可执行直来太难，特别是在郡、州甚至是国家级衽选举制，这会涉及到很多人的利益，包括咱们身边的官员都有触动。”
管宁道：“在你管理的辖区内，所实行的政策确实很好，也给百姓真正带来了好处，也促进、推动了经济的发展；百姓的生活水平确实提高了很多，这是任何朝代都没有达到过的水平；而且政府也有钱，能办很多事。”
吕宁呵呵一笑道：“老爷子，其实现在所实行的政策就是冰山一角，还有好多地方需要完善，也还有好多法律需要重新建立，更需要有的部门真正运转起来。”
吕宁心里明白，虽然要辖区内实行了一系列的政策，可也没有达到真正的三权分离，特别是参议院的职责没有体现出来，立法机构也没有建立，司法也没有真正独立，选举制也只在县以下三级执行。
管宁道：“如果你说的联邦共和制是这样的话，我到是持支持态度，可要实行可不容易，特别是郡、州二级，这里面牵扯到跟随你多年的手下的利益，很能起得大家的同意，还有那些新收复的地方更是难上青天。”
吕宁苦笑道：“老爷子，我正是为这些事烦恼啊！要想在全国各级政府中真正实行全民选举，这可太难了！更不要说三权分离的制度，那更是阻力极大。”
管宁听后一愣！
片刻后道：“什么三权分离？”
吕宁道：“就是国家或地方的行政权、司法权、立法权独立；行政不能干涉司法权和立法权，行政机构只有执行行政的权利；立法权是独立的立法机构；而司法权也不隶属于行政机构；就算是各级行政长官，只要有错，司法机构随时有权做出判决，而行政长官无权干涉司法权；就算是一个国家的最高领导人，也无权干涉司法权，其实这三权分立，也是相互制约其权利。”
管宁听后摇摇头道：“听不大懂？”
吕宁道：“咱们的参议院其实就是立法机构，本来我的意思是参议院是个很重要的机构，可现在成了个摆设，没有起到任何作用；而司法部门到是在我的强制下，基本算是独立的，特别是审判结果也没有什么人敢干涉，可很多事不弄啊！”
管宁听后道：“那参议院有什么权利？我也是参议院的议员，可一直不清楚有什么作用？”
吕宁道：“我本意是，参议院是立法机构，而且具有监督权；国家或地方的行政长官要有什么重大的决策、方案、项目，包括出兵都必须要经过参议院的批准才能执行；如果参议院不批准就算是任何人都不能执行；当然，如果出现紧急情况，而且威胁到国家的安全或人民的安全，最高长官可先执行，俚随后必须得到参议院的批准；否则就要追究执行人、决策人的罪行和责任。”
吕宁心里也明白，自己弄的那个参议院根本就不正规，参议人员没有经过选举产生，不是从各行各业中选举出来的，而是吕宁自己任命的，就象是个吕宁为一些人搞了个养老院似的，根本没有起到任何作用。
管宁还是有点迷惑不解，继续追问道：“能否说具体一点？”
吕宁道：“老爷子，假如果一个地方或国家有一个大的工程要上马，那绝对是会花费很大的财力内蒙古驸费空财政，这一点你能明白吗？”
管宁道：“这能理解，就如同顾雍要上马修建一条一千公里的高等级道路，那肯定是要花费巨大的人物、物力、财力，难道这样的事也必须通过参议院批准才能动工吗？”
吕宁道：“我本意是这样的，包括政府的预算、开支都必须通过参议院批准；如果参议院不批准的话，行政部门实行就得追究其责任，甚至是弹劾，让其下台；如果侵犯法律还必须追究法律责任；可这件事一直就没有实行。”
管宁道：“那参议院其实就是个监督机构和立法机构，怎么能弹劾、罢免呢？”
吕宁道：“参议院可以向法院提出公诉，法院判决是独立的，也应该是公正的；如果法院判决其有罪当然就有罪，就得追究责任，具体是什么责任，那要看法院的判决结果而定。”
管宁道：“那司法的权利不是太大了吗？”
吕宁道：“老爷子，司法只有审判权，审判必须按照各种法律条款来判决，不能是随意判决；司法部门可不能立法，也只是执行机构。”
管宁道：“那就是说行政、立法、司法都是独立的，三者之间具有约束力。”
吕宁道：“是这样的，就得选举产生了国家或地方的行政长官，可行政长官要任命各部门的主要负责人时，也就组内阁成员时，也必须经过参议院的批准；如果行政长官组阁时，连续三次提出不同的人选，而参议院必须在第三次时批准；如果是行政长官连续上报三次没有得到参议院的批准，只有解除内阁，重新组内阁成员。这里包括一些项目的批准也是这样，连续上报三次都未获批准，那就不能再讨论该项目了。当然，行政长官有权在参议院召开会议时做演讲，努力说服众多的参议员支持。”
管宁道：“子弈，你说的这事太复杂，超出了我的理解能力，等随后你好好的和我说说；当然，你想实行这样的制度，就必须说服你手下的官员；只有取得你手下百官的同意，你才有可能实行；不会阻力会非常的大。”
吕宁当然明白，手下的人都希望重新建立新的国家，大家都成为开国元勋，该封王的封王，该封侯的封侯；可这样的老路吕宁真的不想，只想让大汉民族有个条好的道路继续前进。
第755章 周瑜领命
吕宁在心中暗想，只要能说身边多年的麾下兄弟，那事情就好办，阻力也会小很多；如果说服不了，可真不好办；当然，主算是跟随多年的兄弟同意走这样的路，也不是一天下就能实行的，也只能慢慢来，花十年的时间能完全实行，那就非常的一错了。
吕宁道：“公瑾，回去后想请你帮忙跑趟江东，不知右愿意？”
周瑜这几年一直被扣留在晋阳，啥事都无法做，算是活得很苦恼；虽然不缺吃不缺喝，生活非常的好，甚至比在江东时好很多，可作为一名杰出的将军，不能带兵上战场作战，这才是最痛苦的事。
吕宁虽然向周瑜发出过多次邀请，要周瑜一直无解开心结；近年来一直在吕宁身边，有很多观念也受到一定的影响；特别是孙策挂后，心结也谈化不少。
周瑜瞄一眼吕宁，见到的是一双很真诚的眼神，可一下子想让周瑜立即答应，心中还是有一丝丝的不愿意。
周瑜犹豫不决道：“这不太好吧！”
吕宁盯着周瑜看了好一阵，直把周瑜看得心中有点发麻，这才微微一笑道：“公瑾过去的事咱们都忘记好吗？世人都觉得我是一名双手沾满鲜血的屠夫，出手残酷无情，所到之得杀戮不断；这一点我承认，可也看是杀的什么人？”
吕宁一生确实杀人无数，死在吕宁大军屠刀下的亡魂更是不计其数，没有上千万，也绝对有上百万；特别是吕宁执行的三光政策，更是让天下士子破口大骂。
管宁道：“子弈，也不能这么说，你和手下大军所杀者基本都是外夷蛮族；如