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对于正在进行的中日战争，美国总统承认下列条件，如果日本国政府保证这些条件，美国总统可以据此劝告蒋政权媾和。首先是中国必须是一个独立的国家，日本不能灭亡中国。这个是前提，美国不愿意日本进驻中国大陆，更担心缺乏有效制约的日本会迅速膨胀起来，以至于威胁道美国的利益。
其次是日军从中国领土撤退，不兼并中国领土，而且不赔偿。恢复门户开放方针，但关于其解释和适用范围问题，应在将来适当时候，由日美两国协商之。
最后是蒋政权与汪政府合并，主要以蒋政权为主，建立一个亲日与亲英美的联合政府。同时日本自行节制向中国领土大量或集体移民，美国及其盟友承认满洲国。
关于在太平洋上的海军兵力和航空兵力及海运关系，这个方案也有详细的规定：“日美两国为维护太平洋和平起见，彼此不得部署威胁对方的海军兵力和航空兵力。有关其具体细节，由日美另行协商。日美会谈达成协议后，两国应互派舰队作礼节性的访问，以祝贺太平洋和平的到来。中国事变解决就绪后，日本国政府按美国政府的希望，同意按照和美国签订的条约，迅速动员现在服役的本国船舶中可以退役者，主要在太平洋方面服役。关于这类船只的吨位等。由日美会谈另行决定之。”
另外日本最关心的事情还有关于两国间的通商和金融合作以及两国在西南太平洋方面的经济活动，要知道之前美国一直在侵华战争中充当日本的奶娘这一角色，要是美国可以继续本色出演的话，日本相信他们的皇图霸业是完全可以成功的。
美国建议在达成这次谅解并经两国政府同意后，日美两国各自需要且又是对方所拥有的物资，应由对方保证供应。同时，两国政府应采取适当措施。恢复日美通商条约有效期间曾经有过的那种正常通商关系。如果两国政府想缔结新的通商条约，可通过日美会谈进行研究并按通常惯例缔结之。
为促进两国经济合作，美国应对日本提供足够的信用贷款，以发展东亚的工商业、改善东亚的经济情况和实现日美经济合作。鉴于日本已保证不使用武力，而是用和平手段来谋求它在西南太平洋方面的发展，有关日本希望在该地区生产和取得石油、橡胶、锡、镍等物资的活动，应得到美国方面的协助和支持。
为了稳定东南亚日益紧张的局势，美国建议两国政府立即制定关于稳定太平洋政治的方针，并且提出了三个建议：“第一、日美两国政府不容许欧洲各国将来在东亚和西南太平洋接受领土割让或合并现有的国家等。第二、日美两国政府共同保证菲律宾的独立，如果它没有寻衅而受到第三国进攻时。两国应考虑援助办法。第三、对于在美国和西南太平洋的日本移民，应友好招待，给予和其他国民相同的平等待遇。”
最后美国还提出了两国进行政府间高级官员之间的会谈，以期待最终获得对方的谅解，美国政府认为日美两国代表间的会谈应该在在檀香山举行，会议应由代表合众国的罗斯福总统和代表日本国的近卫首相主持。代表人数双方均以5人为限，但不包括专家、秘书等在内。同时，会谈不得有第三国观察员列席。
对于美国人的诚意日本人还是比较相信的，毕竟这份谅解方案虽然是秘密方案，也就是说只限于美日两国高层之间知道的秘密。另外关于这份美日两国谅解方案的由来日本更是清楚得很，根本就不是表面上那样，由美国人最先提出来的。
事实上，在这以前，原大藏省官员、当时担任产业组合中央金库理事的井川忠雄，曾同访日的美国天主教最高学府梅利诺大学的秘书长德劳特和主教华尔希之间就调整日美邦交问题秘密进行私人接触。
而这个井川忠雄直接同近卫首相有联系，虽然没有得到日本政府的授权，但是在一定程度上可以代表近卫文磨。
美方的两位传教师回国后，同罗斯福总统、赫尔国务卿和邮政部长沃克取得了联系。陆军省武藤军务局长和岩畔军事科长，通过井川忠雄知道了他们这种日美私人之间的工作。松冈外相最初也同美方两传教师进行过接触，但并不很热心。
德劳特、华尔希两位传教师经过同罗斯福等人的会面，很快就给日本方面发来了电报，他们的工作哼有希望，于是日本野村大使先后脚到美回去了。
后来，同近卫首相保持联系的井川忠雄和协助野村大使工作的岩畔大佐，同和美国首脑有着极其秘密联系的德劳特、华尔希两传教师极其秘密地私下讨论了关于调整日美邦交的试行方案。同时，美方当局和日本大使馆当局也分别参与了这项工作，最终才拟定了日美谅解方案。
可以说这份谅解方案是美日两国努力的结果，美国人既然有这个时间陪着他们制定这个方案，那就说美国人对于改善日美关系还是很有诚意的。
第八百四十六章 ：美日谈判（）
【抗日之铁血兵王】第八百四十六章：美日谈判（求订阅！、、求一切！）
收到这份文件之后，日本高层那叫一个高兴，尤其是担任首相的近卫文磨。
事实上，近卫首相在几天前就已从井川忠雄的来函中得到了和这方案内容大体相同的一个方案，但对政府和大本营的其他首脑来说，这个方案却是很突然的，而且，局势的发展超出了他们的预料。
5月15日夜，在近卫文磨的主持下，在日本天皇的皇宫里举行了联席恳谈会，由首相说明了事情的经过。会议只自由讨论一番而结束，最后决定等松冈外相回国后再进一步研究，决定态度，但多数人倾向于接受日美谅解方案。
可是，日本人并不清楚美国人在递交这份美日两国谅解方案的时候由国务卿赫尔提出了三个前提条件，赫尔国务卿当时指出，要把他早就强调的四项原则作为谈判的前提。
而这四项原则分别是：“一、尊重一切国家的领土完整和主权。二、维护不干涉别国内政的原则。三、维护包括通商机会均等在内的均等原则。四、除以和平手段改变现状外，不破坏太平洋地区的现状。”
知道因为什么，野村大使没有报告赫尔国务卿所说的应以所谓四项原则作为谈判的前提。日本方面判断，这次日美谅解方案即使不过是今后日美非正式会谈的基础方案，但从制定它的经过来看，实际上是美国方面的第一次提案。
因而日本方面认为，如果全部接受。划时代的日美邦交的调整就会闪电般地实现，以此为起点，世界历史就会来一个大转变。
但是松岗认为现在日本虽然确实需要重新考虑日益恶化的美日关系，不过他并不赞成用讨好美国的办法来调整日美邦交，他认为那样做不仅最终难于实现，而且还将产生相反的效果，反而是危险的。
他主张日本政府要利用三国同盟来牵制美国，阻止美国参加欧洲战争，并使它不再插手中国事变。随后在日本政府召开了联席恳谈会上，松冈外相提出一个折中的日美中立条约草案。
对此，其他人全都反对，相互之间便开始了扯皮。最后还是由裕仁天皇出面，决定让外相松冈洋右出面，代表日本政府同美国方面进行正式接触。
5月18日，日本方面就美国政府提出的美日谅解方案进行了修正，在美国提出的谅解方案的基础上，日本提了六个议案，分别是：日美两国所持的国际观念和国家观念；两国政府对欧洲战争的态度；两国政府对中国事变的关系；两国间的通商；两国在西南太平洋方面的经济活动；两国政府关于稳定太平洋地区政治的方针。
对于欧洲战争的态度日本政府认为，日本和美国政府应该以实现世界和平为共同目标。不仅彼此合作以防欧战的扩大，而且为迅速恢复和平而努力。
日本政府申明，轴心同盟是防御性质，其目的在于防止现在尚未参加欧战的国家参加战争；根据日德意三国同盟条约，军事援助义务在发生该条约第三条规定的情况下自应予以履行。
并且日本政府希望美国政府也公开申明美国对欧洲战争的态度，不论现在和将来，决不采取援助一方面攻击另一方的进攻性政策。美国政府申明，美国政府始终不渝地反对战争，所以对欧战的态度，无论现在或将来，将只根据保卫本国利益和安全的考虑来决定。
关于正在进行的中日战争，日本政府希望美国政府承认近卫声明的三项原则，承认以此同南京政府缔结的条约以及日满华共同宣言所表明的原则。并且相信日本政府的睦邻友好政策，立即劝告蒋政权媾和。
关于日美两国间的通商，日本政府希望在达成这次谅解并经两国政府同意后，日美两国各自需要而又是对方所拥有的物资。应由对方保证供应。同时，两国政府应采取适当指施，快复日美通商条约有效期间曾经有过的那种正常关系。如两国政府想要缔结新的通商条约，可通过日美会谈进行研究并按通常惯例缔结之。
关于两国在西南太平洋方面的经济活动，日本政府也提出了自己的要求，鉴于日本已经申明用和平手段谋求其在西南太平洋方面的发展，有关日本希望在该地区生产和取得石油、橡胶、锡、镍等物资的活动。美国方面应给予协助。也就是说日本要求美国协助日本仔西南太平洋地区获得战争所需的一切资源。
关于两国政府稳定太平洋地区政治的方针，日本提出了两个建议：第一、日美两国政府以保持菲律宾的永久中立和不歧视该岛的日本侨民为条件，共同保证其独立。第二、美国对日本的移民应友好相待，给予相其他国民同等的待遇。
随后在日本政府的支持下，松冈洋右在知会了盟友德国和意大利之后，便于美国方面开始了正式的接触，每日会谈开始。
但是松岗外相却没有给驻美大使野村发出修改提案的电令，松冈的想法是，作为德意两国的盟友，日本有必要判明明德、意的意图之后，如有必要再修改提案，然后付诸实施。毕竟根据三国协约的内容，日本和德国那是军事同盟。要与美国谈判必须要征得德国和意大利的同意。
况且，松冈外相还认为，美国迄今的做法等于参战一样，自英法联军被德军打击溃败之后。美国总统罗斯福就要求美国国会追加国防拨款，加强战备。为了获得共和党人的支持，罗斯福任命亨利。****生为陆军部长，弗兰克。诺克斯为海军部长。
根据美国方面传回来的消息称，罗斯福现在的全部精力都集中在扩军备战方面，在罗斯福的影响下，美国国会已经批准陆海军的扩充，而且在他的主导下，伯克一沃兹沃思选征兵役法得到通过。
不久前，罗斯福与英国政府签署协定，将50艘驱逐舰转让给英国，英国则将部分海军基地租借给美国。此项协定意味着正式中立的结束，标志着美国有限参战的开始。
日本作为一个大国本来应该提出抗议，但是出于一些特殊的原因，日本对于美国的有限参战不但不加以责问，反而装聋作哑。
好在希特勒至今也还容忍着，但很难说不会对美国采取行动。如果德国一采取行�