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弗朗斯曾说：让英国人进去，叫超国家原则出来。”他还担心在这样一个严
峻的时刻北大西洋公约组织将经受不住一次非常沉重的压力，不能发挥它的
作用。杜勒斯提到在巴黎最近来电中，孟戴斯—弗朗斯同意接纳德国加入北
约，但附加了一系列条件，其中包括由阿登纳声明放弃要求，接受监督，同
时他还要求美国承担在欧洲长期驻军的义务。杜勒斯担心，由于欧洲防务集
团条约的挫折，已使美国政治家和舆论界颇感失望，在这种情况下，很难保
证美国再次重申上述义务。
最后，他们一致认为，无论如何都必须对艾登所计划的伦敦会议作好充
分准备，即使推迟开幕时间也在所不惜。对阿登纳来说，更长时间的等待并
非关键，重要的是依靠美英两国，继续捕捉时机。
希望之光已经在闪现，这就是艾登想利用布鲁塞尔条约来给武装德国的
邻国提供保证，这些保证对联邦德国来说将不是歧视性的，并且将全面恢复
联邦德国的主权。
所谓“布鲁塞尔条约”是1948 年3 月17 日比利时、法国、英国、荷兰
和卢森堡五国一起，为抵御对它们中任何一个缔约国所发动的任何武装侵略
而签定的，有效期为五十年。这个条约是英法之间1947 年3 月签订的敦刻尔
克同盟条约的扩大。当时英法两国签约的目的是为了防备一旦“同德国发生
的敌对行动”。布鲁塞尔条约的重点虽在于促进缔约国之间的经济和文化合
作，但在它的序言中却有“万一德国侵略政策复活，当采取一切必要措施”
这样针对德国的话。因此，要使联邦德国成为这个条约组织的成员国，事先
对条约以及一些结构的修改是必不可少的，需要使它适应新的国际形势的要
求。
英美的反应使法国在否决欧洲防务集团条约之后处于受孤立的情势之
下。国际舆论对法国政府也是一片谴责之声。英国外交大臣艾登已经把伦敦
会议的日程订在了9 月28 日。在艾登的努力之下，孟戴斯—弗朗斯终于准备
赞同德国同时参加北大西洋公约组织和修订后的布鲁塞尔条约组织。孟戴斯
—弗朗斯与艾登之间仍然存在原则性的分歧：孟戴斯—弗朗斯希望把对德国
防务贡献的监督和限制完全置于布鲁塞尔条约体制的范围内，而艾登则认为
应首先考虑利用北大西洋公约组织的机构。艾登回国后，法国政府拟定了一
份备忘录送交英国政府。9 月18 日，一份同样内容的备忘录假法国高级专员
弗朗索瓦—庞赛之手，交到了在勒恩多夫的联邦总理阿登纳手中。
这份备忘录包括了法国政府对解决危机的想法，尤其有关法国政府对德
国防务贡献的设想。按照法国政府新的观点，以下几个方面的内容对处理有
关德国防务贡献的问题具有决定性意义：
第一、联邦政府必须保证，除了将提供北大西洋公约组织最高司令部支
配的武装部队外，不保存其他的武装部队。
第二、德国武装部队必须并入盟国联合部队而且以大单位的并入，这种
纯粹组织性的一体化必须根据华盛顿的常设小组的推荐，经七国（布鲁塞尔
条约）理事会和北大西洋公约组织理事会的协商同意后进行。
第三、德国必须发表一项声明承担义务，在处理领土问题——如奥得—
尼斯边境、重新统一——不使用武力。一旦违反了这个诺言，其后果将是在
紧要关头取消给德国的安全保障与任何援助。
第四、英国必须全面地参加布鲁塞尔条约体系，而且必须承担在欧洲大
陆上始终保持一支最低限度军事力量的义务。英国必须作出保证，它将不会
把自己在大陆上的军事力量撤到某种最低限度之下。同时，法国也期待美国
作出类似的保证。
第四、必须加强北大西洋公约组织最高司令部对军队部署的监督。今后
北大西洋公约组织联合部队只能根据欧洲盟国最高司令的明确指令进行调
动。
至于具体的程序，孟戴斯—弗朗斯考虑在即将召开的伦敦会议上针对北
约和布鲁塞尔条约达成一项简短的原则性协议。
阿登纳对法国的这项建议进行了仔细的研究。根据他与英美会谈后得出
的结论，阿登纳判断，法国的建议仅仅是一种讨论题材。因为首先法国的建
议中没有提到结束占领状态，而英美和德国在签德国条约时已就这一点明
确，如果不事先结束占领制度，德国的防务贡献是无法解决的。再，备忘录
中也没有把联邦德国立即加入北约组织的问题作为有待达成协议的组成部分
提出来。而根据这种协议的性质，联邦德国立即加入北约应是一个必不可少
的前提。第三，按法国建议，有待着手进行解决的方法仅仅适用于北约组织
管辖下的武装部队，这实际是说，其他成员国可以拥有不隶属于北约组织而
由各国自行指挥支配的武装部队，而联邦共和国却不能拥有这样一支自行支
配的武装。很显然，这其中包含了对德国苛刻的歧视。最后，法国设想中要
建立一个“军备机构”，它所规划的管辖范围大大超过了欧洲防务集团条约
所规定的管辖权。从根本上说，这些管辖权干预了有关国家的经济生活。根
据联邦政府的观点和以往的经验，这样的管辖范围实际也是不合理的，其它
欧洲国家也不会答应。
阿登纳将他的意见告诉了弗朗索瓦—庞赛，请后者转告孟戴斯—弗朗
斯，他认为孟戴斯—弗朗斯所提的目前形式的法国建议是行不通的。同时，
阿登纳让联邦政府也拟定了一份备忘录，明确提出联邦德国参加伦敦会议的
目的，并将这份备忘录在9 月23 日送交到了伦敦会议的参加国手中。
联邦德国的备忘录综合了阿登纳与英美讨论后的观点，同时也包含了他
所认为的德国备忘录中没有提到的有关问题。备忘录在递交给美国政府后不
久，阿登纳就获知它很合美国人的胃口，在华盛顿受到了政界和舆论界的欢
迎。
这一切工作完备之后，阿登纳已经能够有充分把握地确认，在此期间他
与英美一起新酝酿的计划，已经为伦敦会议各国进行卓有成效的谈判打下了
基础，但具体会有什么变化则必须等到伦敦会议时才能看到。很快，艾登以
英国政府的名义向欧洲防务集团六国以及美国和加拿大发出了与会邀请。
在开会前夕，阿登纳得到来自各方的消息，其中许多是令人振奋的。法
国舆论界已开始作出表示，认为在伦敦磋商将布鲁塞尔条约和北大西洋公约
组织联在一起并同时加以监督的做法，已成为避免法国遭西方孤立和在德国
出现真空危险所剩的唯一可能的办法。有关人士甚至认为，即使孟戴斯—弗
朗斯不愿意，也会被迫在伦敦签订一项协定，并使这项协定在议会中通过。
来自罗马、布鲁塞尔、卢森堡以及海牙的消息也表明这些国家是站在英国建
议的立场上的。阿登纳感到这次伦敦会议的结果和对德国前途的总的决定，
将取决于西方舆论界在政治上和心理上对待联邦政府的“总气候”，而对此
他完全可以乐观。退一万步说，即使伦敦会议再次无果而终，世界局势发展
也不会停滞不前，那时候，人们会设法谋求另一条途径来保障欧洲的安全、
自由与和平，只要是这样，联邦德国在西方联盟内恢复主权就会有希望。
1954 年9 月28 日，西方九国伦敦会议如期召开，阿登纳怀着愉快而紧
张的心情率领联邦德国代表团欣然赴会。
会议在伦敦兰开斯特大厦开幕，参加开幕会议的有：美国国务卿约翰·福
斯特·社勒斯、比利时外交大臣保罗—亨利·斯巴克、英国外交大臣安东尼·艾
登、法国总理兼外长皮埃尔·孟戴斯—弗朗斯、意大利外长盖塔诺·马蒂诺、
加拿大外长莱斯特·鲍尔斯·皮尔逊、卢森堡首相兼外交大臣约瑟夫·伯克、
荷兰外交大臣约翰·威廉·贝恩，以及作为联邦德国总理兼外长的康纳德·阿
登纳。艾登作为东道主国家的外交大臣，被选为会议的主席。
按会前的商议，会议需要讨论的议题主要有三：1．关于终止在联邦德国
的占领制度和有关联邦德国的国际法地位；2．关于在布鲁塞尔条约的基础上
促进欧洲的联合以及有关接纳联邦德国和意大利加入布鲁塞尔条约；3．关于
联邦德国加入北约的组织。
各国观点的差异在9 月28 日进行的第一次会议上立即清楚地暴露出来。
孟戴斯—弗朗斯抢先发言，马上将法国向各国代表团致呈的备忘录中的问题
提出，引发各方展开了就联邦德国如何为防务作出贡献以及对德国有关限制
和监督的论战。孟戴斯—弗朗斯对法国安全和欧洲安全的担忧振振有词，而
阿登纳则对他的建议中所体现出的对德国人的不信任进行了猛烈的反击。
28、29 日两天的讨论充满了火药味，法国陈述了种种理由，中心仍然是不愿
为此作丝毫的让步。
9 月29 日下午进行的第四次全体会议，成为九国谈判第一阶段的高潮。
杜勒斯和艾登两人各发表了一项真正能使法国人平静下来的重要声明，使伦
敦会议出现了决定性的转折。
杜勒斯向与会者们指出，美国人对欧洲的态度和他们的援助政策，一向
是有如反映欧洲政治气候的晴雨表。如果欧洲充满了团结一致的气氛，那么
美国国会就会同意给予欧洲各种支持与援助；但如果欧洲上空笼罩着分裂、
不和睦，再度出现战争威胁和战争连绵不断的阴霾，那么美国人便倾向于后
撤。
杜勒斯坦率地讲，由于当前有一股强烈的失望浪潮冲击着美国，人们普
遍感到欧洲局势最终还是毫无希望，欧洲国家希望美国在这种情况下承担新
的义务显然不可能。但是，如果通过这次伦敦会议使美国得出相反的结论，
情况就会大为改观。杜勒斯说：“如果能把寄托于欧洲防务集团的希望富有
意义地转化为协议，从而成为这次会议的成果，那么，我一定愿意向总统建
议，请他像去年春天对创建欧洲防务集团条约那样，提出新的保证。这项保
证就是，美国将继续把它在今天看来是必要和适当的武装部队留驻欧洲
（包括德国），只要这一地区的威胁存在一天，这支部队就将在负责北
大西洋地区的共同防务中作出它应作的那一部分贡献。美国将配合大家
一致商定北大西洋战略，为这一地区的防务使用这支部队。。。你们可
以相信，如果这一边争取统一的活动依然存在下去，如果依然有一个鲜明的
目标，如果我们并不感到正处在一个分水岭上，一边是所有对于欧洲统一的
努力，最终归于失败，而另一边就是使我们陷于长期不睦的深渊，那么，这
种态度将体现为一种适当规模的真诚援助。”
杜勒斯这番保证调动了与会者们的积极情绪，扭转了局势，打开了法德
之间就”军备监督”和“在战略上处于危险的地区”问题讨论的僵局。大会
主席艾登趁热打铁，立即称其具有“优异的质量和值得高度评价的坦率”。
艾登慷慨激昂地接着说：“在我看来，他对我们欧洲人所说的一番话，在当
前的条件下，就是我们对美国方面所能希望的一切。我们所有出席这次会议
的人，应该尽一切力量来报答美国对欧洲寄予的这种信任。我们应该证明我
们