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说到人口不得不提一下福利院，这个世界上第一家开办的福利院吸引不少外来的流民。很多走投无路的人听说巨羊城有个地方，那里能帮助无依无靠的人，纷纷慕名前来一探究竟。
他们的想法很简单，巨羊城是一个充满机会的城市，就算没有寻得机会，有福利院在至少不用担心会饿死。
原来不足十万人口多的一座小城经历大战后，被丁馗盘活了商路，在国内外商会的经营下迅猛发展，如今已堪比上等城。
“什么？今年巨羊城外国人商会预计缴税六十万金币！”
丁馗不敢相信费则的报告，六十万金币的税款相当惊人，等于外国进口货物总值达六百万金币以上。
由于巨羊城属于被占领区，光复后国家有长达五年的免税优惠，但外国商会来经商仍要征收税款，统一按货物估值的一成计算。
“这个数字还不包括走私夹带的部分，不过郑大人把上半年的三十万金币带回南京城，库房里仅剩二十多万，下个月还能收上来几万。”费则已计算清楚。
“巨羊城归我以后，这笔税款怎么算？我的天，半年税收就等于护国侯一年的饷银。”丁馗记得第一次到平中郡接饷银时的场景。
“正常情况下州牧会按过往五年的年均收入计算，要求我们上缴一半的商税，不过巨羊城新建一个码头，商税金额刚刚呈现上涨势头，属下认为南京城明年会要求本城上缴三十万。”费则特意到州城调查过。
“交一半我还有三十万，乖乖，没算上本地居民的税款呢，难怪小时候欧阳冲和蔡然看不起我，他们家的收入起码是丁家的好几倍。”
丁馗才认识到一个城主的收入有多少，丁家的饷银少得可怜，要知道一品侯意味着一个郡城的收入，起码比城主多个三五倍。
“王国在4880年以前免除本地税收，领主最多能征收不超过百分之十的税。
本城包括十镇约有四十五万人口，除去三分之一无收入人群剩下三十万人。
按人均年收入五金币计算，就是一百五十万金币，三年内您最多能征收十五万每年。”费则算了个大概。
“不收，本地居民的税在三年内我一个铜板也不收。人口是目前最迫切的问题，我们还可以吸收更多的流民，不能被眼前的利益蒙蔽双眼。”丁馗态度坚决。
费则提醒道：“可是今后城中的所有开支都要您来支付。”
“那些不是问题，羊毛出在羊身上嘛。”丁馗胸有成竹。
费则心里嘀咕：羊毛当然不会出在狗身上。
“城防军目前是什么一个状况？”丁馗问道。
“属下核查以后，合格的城防军有两千四百人，暂时由丁羽代掌大统领的职位。”费则不相信别人，说服敖羽出来管理城防军。
丁羽之名远近闻名，南丘郡里谁不知道飞将军的亲兵，倒没有哪个官兵敢不服的，大武师来当城防军统领已经是纡尊降贵了。
“我只要精锐，四级战力以上的才要，给我狠狠地操练。两千四百人可以分成三支队伍，轮流交给薛队操训，受不了的统统退给治安署。”
丁馗要把钱用在刀刃上，不够精锐的部队宁愿不要。
“可是哪里这么多四级以上的战力者？”费则感到为难。
“现在没有我们可以培养，会有办法的。对了，你觉得本城可以不要城墙吗？”丁馗忽然抛出一个奇怪的问题。
“不要城墙？”
费则属于正规军方系统出来的人，不太熟悉那些离经叛道的想法。
“城墙是一座城市最稳固的依靠。巨羊城的周边基本是平原，没有城墙一旦遭受入侵将无险可守，只能靠守城的部队正面死磕。”
丁馗听完摇摇头，说：“本城最大的危险来自于江面上，西面有我的王室哨站，北面只要守住渡口就行，南面有永胜基地。
一旦敌人从东面而来，必然是无法抗衡的数量。根据上次的经验本城毫无坚守价值，敌军可以绕城直接攻击隘口和渡口。
我们只需保证紧急撤离的时间，当发现来犯之敌超出防御力量，有足够的时间疏散想逃走的百姓，不愿逃走的可以留下。
城中的守备力量可以撤退到隘口或基地，渡口那边便交给郡城防御，我们可以留下有生力量更好地牵制敌军。”
“明白了，老爷的意思是需要预警时间，战时这里的城墙顶多能坚守十天半个月，还不如守好隘口和基地，那么我们的假想敌只可能是孟国。”费则忽略了曹国。
曹国想直接攻打巨羊城比较费劲，他们有更好的攻击目标。
“不对，”丁馗竖起右手食指左右晃动，“还有己国。”
“己国？”费则从来没有考虑过这个友邦。
“恩，”丁馗点点头，“别看己国是友邦，他们在上次战争中的表现很危险，若没有图谋便不会赖在春露湾水寨那么久。”
费则醒悟过来，说：“好吧，不管孟国还是己国，他们的主要进攻手段就是中等战船登陆。
最佳的地点就是两个码头，而我们可以通过大火和沉船来阻止，但河岸线总长有五十多里，我们不可能守住全部。”
“沉船？对了，你提醒了我。我们可以做河岸防御，只要设障碍物阻止战船靠岸就行，用不着全部防住，南北各防约十五里就行。”
丁馗翻开一张军事地图，用笔在河岸线上标注。
“敌军从被我们发现到靠岸，登陆后再整队行军到城区，这段时间需要一个多小时吧？”
“对！建造障碍物比建城墙容易。”费则的思路被打开，“如果我们预先得到情报，提前做出准备，可以拖延敌军两个小时以上。”
“情报！渡河攻击需要大量的准备，我们把建城墙的钱到情报工作上，预警时间可以提前一大截，就算情报中含有大量不确定因素，只要短时间内加强通元江的巡逻，我们可以赢得半天的预警时间。”丁馗找到解决问题的钥匙。
“河岸障碍和情报似乎真的可以代替城墙。”费则兴奋地站了起来。
“恩，不要着急，这件事再点时间推演，等柳先生回来好好商议一下，暂时确定用河岸障碍和情报作为代替城墙的选项。”丁馗把目光移到城防布局，“现在可以先规划一下本城未来的布局。”
城市管理中比较重要的一环就是规划，巨羊城面临新的机遇，他现在的想法就是搞好规划。
“没有城墙的治安也是个大问题，治安署目前有五百人，拆掉城墙以后肯定不够用，三千城防军也守不住所有出入口。”费则发现新问题。
“城防军不能用来维持城市的治安，也不能全部依靠治安署，可以增加一个辅助的机构，在此之前我已经安排了先手。”丁馗露出神秘的笑容。
“施济会？”费则脑子一转便想到。
“我给新的机构起了个名字，叫‘城管’，可以把施济会中底子比较干净的人转为城管。”
“城管？意思是城市的管理者？”费则第一次听说这个名字。
“差不多吧，协助城市管理的人，一个半官方的半武装力量。施济会还有存在的必要，我们不能直接跟黑帮联系，有些事情让他们干比较好。”
丁馗心里想：城管有正面的作用，对城市化是有帮助的，尽管他们在华夏社会的名声不太好，但主要看做事的人和规定，最重要是他们便宜。
治安署属于一座城的公职人员，而他定义下的城管属于辅助人员，两者的薪资有区别。
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第801章 商业税务调整（）
刚回巨羊城的丁馗可以说日理万机，累积了很多的事情需要他亲自处理。
“薛队，城防军就交给你了，护商队中有想成为城防军的可以优先考虑，不合格的城防军也可以转成护商队。”他先更换了城防军统领。
敖羽的个人实力没得说，但不适合统领几千人的正规武装。
“护商队和城防军的编制要分开吗？”薛充问道。
“要，城防军尽量挑选战力高的和有晋级前景的，就跟当年张大人组建特战大队一样，我需要一支精锐的部队，能够完成各种高难度的复杂的任务。”丁馗没打算用他们来防守城市。
“能把王室哨站纳入防御体系中吗？”薛充又问。
“当然，驼峰山是领地西面的屏障，那里的战略地位仅次于永胜基地。”
“我建议把201师团的训练补给点从基地分离出来，应该把基地的控制权抓住我们手上。”
永胜基地一直以第一大队为主，使用权和控制权都在第一大队手中。
“恩，那里也是我的领地，控制权必须掌握在我的手中。”丁馗计划已久，现在终于可以公开真正目的。
第一大队约有十分之一的人退役，不影响丁馗在大队中的权威，他的话依旧是命令。
巨羊城除突然冒出来的城管外，还新成立一个安全局，局长是丁仲，副局长是费边和吕杨。安全局服务于忠勇伯，护国侯的间谍头子还是老钱头。
吕氏商会、日落州商会联盟和己国大小商会被安排同一天一起拜见新领主。
城主府大堂坐满了外国商人，部分国内的大商会也有代表出席。
“各位，下面我公布一个决定，”费则代表丁馗说话，“从4878年开始，所有从国外运来的货物有新的税率，有些低于一成，有些高于一成，不再是所有货物都征收一成的税。”
“什么？这是要提税吗？”
“领主大人三思啊，不能随意提升我们的税率。”
“低于一成是多少？会有主动降税的好事？”
在场的商人们议论纷纷。
“别吵，这里不是市场。”费则劝住围上来的商人，“我举个例子，金蛾丝从新年开始，进来一百金币的货只收入五金币的税，比以前足足降了一半。”
原来丁馗通过税率来调节进口的货物，资源类物品统统降税，奢侈用品就涨税，鼓励进口更多的资源类货物。
商人们个个老谋深算，很快弄明白了丁馗的意图，反对的声音渐渐消失。
不是每个人都有资源类货物，但是奢侈品本来价格就高，丁馗提升的税在合理范围内，依然有足够的利润空间。
“我们吕氏商会在少典国各地都有买卖，贵城的税率是不是应该与其他地方保持一致？”吕纪最心焦。
少典国在通元江边任何一座城市都比巨羊城到吕国近，吕国运出来的资源类物品早被抢购一空，轮不到巨羊城那么远的地方，所以卖到巨羊城的货物多数是奢侈用品。
“我们不是只有提税也有降税，吕氏商会可以多运点降税的货物来嘛。”费则婉拒吕纪。
“可是贵城的码头只能停靠中等货船，许多货物不方便运来贵城。”
吕纪心里苦啊，商会重来没有重视过巨羊城，相对紧俏的货物不会直接运过来，一般是在别的地方倒手从陆路拉过来。