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“荆参军，就我们所言，我们以为其实无非是底层的权责不明罢了。我们大唐虽然设立了‘乡’一级的官府，可是这个所谓的‘乡’在法度里面不过是县派出去的一个名义上存在的东西。事实上这个‘乡’并不存在，从来没有听说过哪一个县令会往’乡‘派遣人员的。当年汉朝，朝廷还有廷掾一职负责督办乡事，可是到了我们隋唐以来，都没有了这个官职。“
“而在乡一级没有官吏，那这样朝廷对于当地的情况不了解，并且无法能及时的执行朝廷公务，都是要依靠县令临时组织人手去负责。可是绝大部分县拥有官员不过是三人，平日各自负责各自的事务，对于乡事并没有任何的督办，这样造成了事实上我们朝廷对于乡一级以下的人，都没有太过于强大的掌控。”
“如果是平日，如果是平日那样的少做事情，那自然不会暴露出来。可是现在荆参军和武长史要做的事情很多，所以下面各种问题都暴露出来了。”
荆谋言明白了意思，这个其实也就是朝廷在乡一级没有真正设立官府的行政机构。其实这个很简单，荆谋言如果还是按照过去的传统方法来执政，那自然一点问题都没有，因为百姓依然是小农经济，一家一户的各自男耕女织，这样自然没有问题。可是自从荆谋言大操大办之后，随着各种问题的深入，同样官府各种事情也都暴露出来了。
官府对于基层的掌控力有些问题，很多时候都依赖于官府临时组织人手去督办一些事情，这样肯定不可能。
“古代官府对于基层的掌控，那几乎是权力真空的。甚至古代官府的政权不下县，这个是古代酿成各种士绅和村霸乡霸掌握基层的原因。最后造成朝廷政策长期无法执行下去，然后面临各种问题，这个可是真正的大问题啊！”荆谋言想。
荆谋言明白这里面的问题所在，他当年随着考古队到处走，到处的“挖坟“，很多时候都是要去钻一些穷乡僻壤的，对于基层情况不敢说多么深刻，可是一些基础还是比起不少城市人要明白。
古代和后世的乡镇基层，其中有一个很大的区别在于古代没有乡镇这一级官府，可是后世有。这个乡镇一级官府虽然被很多人骂，很多别有用心的人骂这个乡镇一级没有必要设立，可是荆谋言看到了那些村霸什么的，也都知道问题多么严重。
设立了乡镇一级，那依然产生了村霸。可是如果不设立乡镇一级，那可是要让“乡绅“这种东西死灰复燃，然后百姓更苦了。
乡镇一级官府是中央的政策命令的神经末梢，这一级其实也是必不可少的，没有了他们那也就没有了执行权。到时候大量的政策都无法执行下去，好政策无法执行是一个政权灭亡的重要原因之一。
“如果没有乡镇一级官府，恐怕好政策无法执行，那也就无法抢救这个政权了。中国自古以来当王朝末世的时候，也不乏一些真正的想要挽救这个王朝的皇帝和臣子，可是他们这样的人有几个？一旦到了基层，他们的各种政策都被执行歪了，甚至是根本执行不下去。而那些坏政策一个个都是执行完美，这个国家不灭亡才怪了！”荆谋言心里骂道。
荆谋言知道问题在哪了，也就是在这个基层的最大问题。在基层没有相应的官府，也都没有相应的负责人，这样都是遇到事情之后也就临时解决。这样的问题必然是让县一级的官府，执政方式跟后世的乡镇一级差不多。
县一级的各种事务没有真正严格意义的负责人，这样必然会造成后世乡镇一级的问题，头痛医头脚痛医脚。
荆谋言很快组织了各种人手来开会，解释了这个问题。
“我们朝廷对于乡这一级的官府，虽然法令上名义上存在，可是事实上我们对于乡这一级却几乎没有任何的掌控力度。这样关于这一级的官府，我们大唐是权力真空的，是没有任何的影响力。我们依赖于下面的各种里正保正，这样必然会让他们在下面做大。并且我们官府的官吏平日在县城，无法掌握那些乡村的事务，距离百姓太远，这样也是让那些基层的世家大族的各种人做大的原因之一。”
“我认为我们接下来想要把朝廷政策全都给执行下去，必然要把这些人都给尽快的弄好，把这些基层问题都给解决了。这样我们才能让朝廷的政令有人具体负责，有人具体督办，明确基层的权力和责任，这样才能够让我们朝廷更好的掌握基层官府。”
“只有让基层的权力真空得到了填补，这样我们才能够让我们的政令可以尽可能的不打折扣的执行下去。不然一旦让那些保正里正做大，甚至让世家大族丝毫不受影响的掌控基层官府，这样对于我们执行政令非常的不利。到时候好政令，都被这帮家伙给执行歪了。”
“本来利国利民的政令，都被这帮歪嘴和尚，都给念错了经文。一旦这帮歪嘴和尚念错了经文，到时候百姓对于我们的怨恨，那也是很严重的。在百姓眼里，那些基层的保正里正，其实也是官。在绝大部分普通百姓眼里他们是官，这些基层的人代表了官府的形象。可是在我们官府的人眼里，他们是民，我们却懒得去约束他们。”
“这样的认识误差，让他们可以钻了孔子。从中在政策执行当中，谋取私利，借用这个权力真空，来为自己牟利。把对于绝大部分百姓有利的政策可是对于自己不利的政策予以搁置，而对于自己有利而对于绝大部分百姓不利的政策，却得到了完美的执行。可是百姓却仇恨官府，到时会让官府来背了这个黑锅。更可怕的是把本来是好的政策给执行成了坏的政策，这样百姓对于官府更是仇恨。那么多朝代以来，都没有人真正认识到基层的重要。”
“我们巴蜀已经面临千年都没有遇到的机遇，所以我们更是要抓住这个机会。可是想要抓住机会，更是要抓住基层，保证基层的权力责任明确，这样才能保证我们的官府的政令能够完美的执行。”
荆谋言很快拿出了一份关于接下来基层的权力分配方案，递交给了武士彟，这份方案还是要武士彟来负责签字通过才行。
当然，这份方案的最重要的问题在于没有设立额外的官职，这个是重点。目前关于益州大都督府内部的权力问题，这个其实也就是建立在不能直接设立新的官职，不能调整官职制度，这样才是最重要的问题。
其实如果按照荆谋言的想法，他还是认为可以把官府分工更细致，可是目前益州大都督府没有这个权力。这个设立官职只有皇帝才有的权力，是中枢掌握地方的最重要的权力之一。
可是作为后世人，作为一个“官僚”，如果不懂得钻空子，那这样还当什么“官僚”。对于荆谋言这个后世人来说，他发现这个唐朝的制度简直到处都是漏洞。虽然这个世界上没有天衣无缝的制度，可是这个也是相对的。对于古代人来说也许还是完美的，可是对于荆谋言这个后世人来说简直是到处都是漏洞，随便钻都是一个大窟窿。大唐名义上设立了乡一级官府，可是事实上却是完全虚化的，只是名义上存在。可是既然设立了，那荆谋言也算是可以趁机把他变成真实的，加强对于基层的掌控力。
大家把荆谋言这份方案传阅之后，然后开始讨论具体事务。这份权力方案将会影响到很多基层官员的权力分配，甚至改变基层的格局。当然这个也是建立在他们益州方面钻空子，钻朝廷制度的空子，这样才能保证自己的利益。
一个以巴蜀为根基，以益州为核心，以武士彟为领袖，以荆谋言为智脑，以一群仕途失意的地方官为骨干，以农工商行业为后勤支援保障的利益集团，已经开始快速集结而成。
这些巴蜀的地方官，他们在过去都是大唐朝廷的政治失意者，现在有了这么一个集结成为一个庞大的地方利益集团的机会，他们当然不会错过。这个时候趁机集结成为一个利益集团，对于他们将来发挥在那有着巨大好处。
“只要这个关于基层的权力掌握在我们手里，巴蜀也就是我们的巴蜀，将会彻底铁板一块了。到时候，一个饕餮巨兽就这么开始迅速形成，吞噬巴蜀的各种资源，然后把越来越多的人卷入我们的战车。一个庞大的利益集团这么形成，到时候哪怕是朝廷中枢的大佬，也都不敢轻视这个庞大的利益集团，这个饕餮巨兽。哪怕我跟武士彟离开了巴蜀，到了朝廷中枢任职。我跟武士彟在朝廷中枢提供政治庇护，而巴蜀提供后援支持，这样互相支持，互相的相为表里，哪怕李世民这个皇帝也都没有什么好办法了。”荆谋言想。手机用户请浏览阅读，更优质的阅读体验。
第一百一十四章 自我扩权（）
荆谋言丝毫不介意自己将会牵头协调组建一个新的利益集团，甚至是一个地方的利益集团。虽然“利益集团”在很多人听起来不是什么好词语，可是事实上利益集团是一个中性词。因为社会上其实每一个人，都是身处于不同的利益集团。这个利益集团其实不光是那些有权有势的人，其实也包括很多普通人。就好比荆谋言的新式纺织手段，让很多从事纺织的妇女损失惨重，在这一刻那些妇女也是一个“利益集团”。
社会上任何人都是一个个不同的利益集团，区别无非也就是这个利益集团的强大和弱小，强大的集团盘剥弱小的集团。荆谋言要做的也就是协调组建一个新的利益集团，这样保证将来荆谋言和武士彟到长安任职之后，也都可以保证自己在长安的地位。
“只要这次巴蜀地方政权的势力扩大，那我将来跟武士彟在长安这个首都，也都越是安全。我们在地方有着一个庞大的利益集团支持，这样在长安可以保证无忧了。别说什么皇帝支持，我对于任何皇帝的支持，心里都是表示怀疑的。”荆谋言想。
荆谋言不相信李世民的支持，因为荆谋言在史书上看到了这么多的“变革”，从商鞅到后来的张居正，甚至到清末的洋务运动，这里面的东西血泪斑斑，蕴含着无数改革者的鲜血。商鞅依靠秦王支持，可是被继承人给车裂作为牺牲品。范仲淹，王安石，甚至是后来的张居正，哪一个能落得好下场了？甚至后来的洋务运动的李鸿章，不也是因为上头内斗，放弃了他结果成了牺牲品了吗？
前车之鉴不可不慎，所以荆谋言对于任何“上头”的支持都是采取怀疑的态度。他不信任任何所谓上头的支持，甚至包括李世民。这个世界上只有一群拥有共同利益的集团，才是真正的拥护自己变革的。荆谋言虽然可能需要李世民的适当支持，可是绝对不会真正的依赖上李世民。他真正依赖的，只有在地方支持自己的巴蜀利益集团，这个蕴含着官僚，农工商为结合体的庞大利益集团。
只要有一个庞大的利益集团的支持，哪怕皇帝也不可能随便把他怎么样，也不可能能轻易的过河拆桥了。荆谋言当然害怕，当然害怕李世民过河拆桥，过河拆桥几乎是每一个领袖都必然要有的结果，荆谋言不可不慎啊！这么多前辈都倒在了领袖的过河拆桥上，他可不敢去赌李世民的良心。
“我也许已经是一个政客了！�