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行至市集，只见前面人群熙熙攘攘，传来鼎沸之声。
甘罗注视一眼，似乎是章邯遇到点麻烦。
一众官兵护着几十石粮食，表情不悦，围观的人群纷纷驻足，交头接耳。
甘罗行至章邯面前：“怎么，可是出了什么状况？”
“甘大人，这些粮食搁这里大半天了，一石也没卖出去。”
章邯神情凝重，显得有点着急。
原来那日嬴政颁令全国以粮易资，最先施行的当然就是王城咸阳了。
司农衙门给中尉章邯下了命令，必须一月内将五千石粮食卖出去，否则大王责怪下来，谁也担不起这个责任。
甘罗看了一眼整齐摆放的粮食，随手拾起一把，凑近鼻子闻了一下，并没有变质的迹象。
随即问到：“稻、稷、麦皆是上佳之色，实在没理由卖不出去，到底是怎么回事？”
章邯黯然答到：“大人你有所不知，据我们调查，城内显贵多食粮饷，本就不缺粮食，而那些农户所耕之地年年大丰，每年上缴粮饷之后都剩余许多，也不缺粮食，所以等了大半天，来这里议论的路人倒是挺多，却一个也不买。”
ps：战国时期公务员的工资不是钱，而是粮食。比如获封少上造的麃魁，一年俸禄就是七百五十石。；
第五十三章：以粮易资（）
两天前，公孙晨想到以粮易资以解国库之危，本来是个极好的办法，却对这种情况始料未及。
甘罗略微皱眉，随即问向章邯：“这几十石粮食卖的是多少钱一石？”
这稻、稷、麦均是上等货色，即使各家各户都不缺粮食，但要说一石卖不出去，也有可能是价格贵了点，甘罗这么问自然有理。
章邯答到：“稻一石三百个铜钱，稷一石两百三十个铜钱，麦一石两百七十个铜钱。”
“价格也没问题，这可真是奇怪了。”甘罗大惑不解，实在不明白问题出在哪。
可是王命如山，要是不帮章邯解决这个困难，可就真对不起自己的救命恩人了。
甘罗苦思冥想，过了一会，脑海中答案已缓缓浮现。
大秦自郑国主修大型水利灌溉渠以来，所覆盖的十一座城邑粮食年年大丰，粮价却纹丝未动，仍然跟几年前一样的价格。
这样一来，农户当然是乐见其成，因为上缴的是粮食，而自己本就不缺粮食，所以相当于自己缴的税变低了。
朝廷方面，因为收税收的是粮食，又多用于军队供给和发放官员俸禄，其实也没太大影响。
可是如今朝廷国库告急，突然要以粮易资，多数人家本就不缺粮食，这粮食价格还跟以前一样，无人问津也就不奇怪了。
归根结底，就是粮食价格该降一降了。
（ps：当时税制主要有田租、口赋、杂税三种，田租按亩缴粮，口赋按人数缴钱，杂税是临时加的赋税，具体交什么视情况而定。农户交田租为主。）甘罗想到这些，愁眉顿消，当即对章邯说到：“所有价格全部降低一半。”
“什么？！”章邯目瞪口呆，难以置信。
“有什么责任你推给我就是，我现在去面见大王商议此事。”话毕，甘罗已转身回到车辇，直奔王宫而去。
围观的众人自然也听到了甘罗这句话，顿时炸开了锅。
“不是吧，真要降低一半价格？”
“会不会有问题啊？”
“有什么问题，你们没看见是甘大人亲口说的么？”
“这么便宜，不买白不买。”
随即众人一番哄抢，几十石粮食一扫而空。
所有价格全部降低一半，这相当于使朝廷的收入也减少了一半，这么算下来，可以要少两万多两金子，甘罗能承担起这个责任么。
马蹄铮铮，车辇已急行至宫门外，甘罗下车，大步跨向殿内。
嬴政端于王位之上，殿内还有两人，正是龙阳君和奉常阮路两人。
三人本在商议秦魏联姻之事，门外甘罗匆匆而来，将众人打断。
“甘大人。”龙阳君和阮路欠身行礼。
甘罗应付着回了一个礼，便向嬴政说到：“臣有事启奏。”
嬴政见甘罗神情略显焦急，心知定有急事商议，随吩咐龙阳君和阮路两人先去殿外等候。
“大王，以粮易资之事出了点意外。”
嬴政眉间一蹙：“有何意外？”
“司农府指派给中尉章邯五千石粮食售卖，今日卖了半天一石也没卖出去。”
“你说什么！一石也没卖出去？！”嬴政怒色顿起，声音也高了许多。
“大王莫急，臣已命章邯降低一半价格售卖，想来事情已有很大进展。”
嬴政拍桌而起，大声呵斥：“大胆！谁给你的权利如此行事！”
“大王息怒，请听臣解释。”甘罗随即将刚才的想法一五一十的讲给嬴政。
“。。。。。。，这粮食价格还跟以前一样，所以一直无人问津。”
嬴政仍是一脸怒容：“孤愿以粮易资，这帮庶民竟敢不买！那孤王加重赋税，看他们还买不买！”
甘罗急忙劝到：“粮价本应由司农府调控，出现这种情况乃是前任大司农王咏、韩东之过，何以。。。。”
甘罗话未说完，便被嬴政打断：“闭嘴！”嬴政怒气冲冲，“你可知这样一来国库会少了多少收入，你真是吃了熊心豹子胆！”
“大王息怒，国库并不会少收入一分，请听臣解释。”
甘罗额间汗珠盈盈，一脸通红，在嬴政几番呵斥之下，心情早已紧张起来。
“近几年各地大丰，粮税以十抽一，朝廷所得粮税较之以往多了两倍不止，虽将半价售卖，但是收入并不会比往年少。而且如今国库告急，大王联姻在即，朝廷继续用钱，当尽快筹得钱财才是。”
嬴政心里清楚，就算加重赋税，一时所得也不如以粮易资来得快，随稍稍平静些：“说下去。”
甘罗继续解释：“虽然国库告急，可只是一时之急，全局来看，大秦之富庶，列国难以望其项背。而且降价售卖，速度远比原价售卖来得快，原本一日可卖一石，现在一日定可卖出五石以上，一月之后国库收入当不止五万金。”
“除此之外，粮食久屯一旦变质，不要说卖了，就连供给军队，发放俸禄也用不出去。”
这番话说的颇有道理，嬴政内心稍宽：“既然如此，孤即刻下令，以粮易资一事全数半价售卖。”
“大王英明。”甘罗抹了抹汗水，心中大石可算落下。
“若无其他事情，你暂且退下，孤还要与魏使、阮路两人商议大婚之事。”
“臣告退。”甘罗随即退出殿外。
甘罗刚下台阶，迎面而来的便是龙阳君如雨后桃花般的笑容。
“甘大人真不愧为秦之栋梁。”
甘罗嘴角微扬，随即问到：“魏使何出此言？”
“方才隐隐闻得殿内吵闹之声，甘大人走出殿外却是闲庭信步一般。面容红光未退，却是一脸笑容。想来定是劝谏大王有果了吧。”
“魏使好眼力。”甘罗笑到，“二位进殿去吧，大王还要与你们商议大婚之事。”
回到府内，甘罗仔细思量今日发生的事情，脑海里便渐渐升起了一个想法。
大司农属官平准令掌诸郡物价，出现今天这个情况，其一，前任官吏不作为所致，其二，便是税制可能出了有些问题。
既然如此，何不借鉴二十一世纪的纳税制度，施以改革。
第五十六章：任重而道远兮（）
秦之田租缴粮，口赋缴钱，杂税缴物或钱，形式较为单一，且无分层次。
一旦朝廷急需财物，往往以加重赋税或者临时增加一项杂税来充盈国库，所以历史上批判秦之苛捐杂税的史官趋之若鹜。
甘罗虽是有改革秦国税制的想法，却无丝毫经验，回到家中思来想去许久，仍是感觉无从下手，便准备在咸阳城内遍访诸贤，求取意见。
龙阳君看似一文弱美男，可甘罗与他相交几日，便知他不仅剑术超凡，更是学识广博之人。
翌日辰时，甘罗早起，屋内已备好炉火。
下人送来一壶热茶，甘罗信手端起一杯，细细品味，目光却是注视着门外舞剑的龙阳君。
天空依旧大雪纷飞，那剑依旧俊逸潇洒。
未几，龙阳君舞剑已毕，缓步走入屋内。
“甘大人今日早起，不止是为了看我练剑吧。”龙阳君微微一笑，已坐于火炉另一边。
甘罗拾起茶壶，亲自为龙阳君沏好茶水，向他递去：“平日若无早朝，大冷天的谁愿意早起啊。”
饮了一口热茶，甘罗接着说到：“想来联姻之事已果，你也将不日返魏，今后促膝长谈的机会已寥寥无几。若不抓紧机会，甘罗怕是要抱憾终身了。”
龙阳君莞尔一笑：“经过这几日的相处，我与甘大人皆怀相见恨晚之感，你就别说这些客套话了。”
“有什么话你就直说吧。”龙阳君正视甘罗，神情笃定，大改往日俊秀之美，倒是显露出一番豪气干云的气概来。
甘罗也不是那种矫揉做作的人，随即开门见山：“我欲行税制改革之事，只恐才疏学浅，谋划不周，便想向你讨教一二。”
“何故突生此念？”龙阳君有些好奇，“你可知改革之事，牵扯颇多，要想成功可是困难重重。”
如今秦魏既已准备联姻，龙阳君又是性情耿直之人，而且国库之危已有解决之法，甘罗便可放心的将事情的来由说出来。
听完甘罗一番解释之后，龙阳君微微点头：“的确如此，除去上任官吏失职的因素外，这赋税制度仍是陈条也是原因之一。”
龙阳君搁下茶杯，随即问到：“你可有什么想法，说来听听。”
甘罗正色道：“秦川自大型水利灌溉渠修建以来，粮产日丰，农户所获粮食较之以往，多了三倍不止。若仍按照以往以十抽一的田租行事，朝廷的收入看似也多了三倍，其实并未多得一分。”
“何以见得？”龙阳君不解。
“你想，朝廷所收粮税多是用于军队供给、俸禄发放，这几年秦川年年大丰，可军队和官吏的人数却几乎不变，能够保证供给就是，拿那么多粮食来又有何用？”
甘罗徐徐道来：“可是一旦朝廷需要用钱，而国库里就只有这些粮食，卖又卖不出去的话，那就束手无策了。别无他法之下，便只得强加杂税于民，到时候惹来民怨四起，可是大为不妙。”
“嗯，的确有理。”龙阳君微微点头，随即问到：“那你的意思是？”
甘罗答到：“所以我认为改革税制当先从田租做起，摒弃单一收取粮税的形式。”
“所谓民以食为天，兵法又云：‘兵马未动，粮草先行’，这不收粮税可是万万不行的。”龙阳君劝到，并不赞同甘罗的想法。
甘罗急忙摆手：“不是不收，是不只收粮税。”随即将具体想法说出：“田租首先有个赋税基数上缴，从全国范围来看，一亩一百个铜钱为好。”
“会不会太少了点？”龙阳君面露惊疑之色，仿佛难以置信。
“我说了嘛，这只是基数。其余部分，按照每亩实际所得另算赋税。我昨夜仔细思考了下，亩产三石以下的只上缴基数，也就是一百个