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朱由校道：“很好，以后有纠纷要赔偿而没有钱的，便送他们去修路还钱，文书官把这条记上。”
众臣又讨论了一会，基本上形成了一些修改意见，朱由校便让方从哲按意见修改，然后再明发圣旨，颁布于天下。
第435章 路通天下（一）（）
铁路法的事告一段落后，朱由校道：“大学里说：生财有大道。朕今日在此借此句重新提一个观点，因为有大道，故而能生财。”
众臣一起大笑了起来，这句话原文是“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”指的是财富充足的途径。而现在朱由校说的大道却是指路。
朱由校也笑道：“路之重要性，不需朕来多说大家自然明白。有多少矿产于深山不能运出，有多少粮食因为运不出去而腐烂变质，财富必须流通才会有用，而路便是流通之渠道。朕决定，在全国开始进行道路建设，我们不仅仅要修铁路，更重要的是要修公路。公路者，大家公用之路也。用水泥修筑不惧雨雪的公路，使得一年四季，全国各地都能连成一片。”
工部尚书钟羽正道：“陛下，于全国修路，朝廷并没有那么多钱呀。而且其调集的人力物力，只怕朝廷也负担不起。”
毕自严道：“钱的问题倒是好解决，先找银行借钱，修路以后可以收费，这样只需要几年就可以将修建费用还清了。这人力物力的调节，确实是件麻烦事，我们的官吏人数不足。”
朱由校笑道：“毕阁老这个先借钱，再还钱的想法很好。我们使用新式钱币后，特别是当五钱当五十钱的使用，使得我们的造币成本大为下降，银行有足够的钱可以借给朝廷修路。至于人力物力调节的问题，朕倒是有另外一个想法，为什么公路一定要朝廷自己出人出力修建呢？我们为什么不能把修筑的一部分工程包给民间来完成呢？”
孙传庭反应最快：“陛下圣明。如果我们把平整路基这一块交给民间来做的话，我们就只需要自己浇筑水泥就行了，确实可以大大减少我们的工人数量。”
朱由校笑道：“再胆子大一点，其实浇筑水泥的事也可以交给民间，我们只需要勘察路线，进行技术指导就行了。”
毕自严道：“如此一来，朝廷的负担确实就会更轻。只是这样的话，修筑的质量便不能保证，如果有偷工减料，以次充好的行为，那就麻烦了。”
朱由校道：“要防止质量达不到标准，我们有两种方法，一是质量监督，你没有达到我们的要求我们便不接受，便不会给你钱，让你白干。二是质量保证期，你修好路后，如果十年或者二十年内出现大的质量问题，证实与你们的施工有关，那就根据法律惩罚你。罚你个所得的十倍，让你永远不得翻身。”
徐光启道：“陛下此法大善。那先就要把法律定好，使人知其不可为，这样事后惩罚便名正言顺了。”
朱由校道：“一事不烦二主，方师已经有铁路法的成功经验在前，这公路法也便要麻烦方师了。”
方从哲道：“老臣定不负圣望。”
朱由校道：“朕准备成立一个大明公路委员会，朕亲自任委员长。钟尚书任执行委员长，并从户部，吏部，兵部，刑部，农部抽调官员组成委员会，从研究院地理科组织路线勘察人员，从东厂，锦衣卫，廉政公署，经济调查局抽调人员组成质量监督局，让兵器局大量制造修路机械，并且组建火药爆破局。从吏员学校抽调学生组成公路招商局，由银行发行公路债券。朕要在有生之年做到乡乡通公路，诸君，到那个时候，大明就会由这些公路连成了一个整体，这可是比秦驰道更加伟大的工程，诸君都会因为这项伟大的工程而留名青史。”
众臣一起道：“吾皇万岁万岁万万岁！”
朱由校又道：“铁路修建现在不能由民间承建，所以皇家施工队还要招收更多的技术人员和劳工，朕想先修两条铁路，一条是从京师到南京，一条是从山海关到混同江边的木古河卫，从这里我们可以通过水路直接通到奴尔干城。以后我们还要修到陕西，修到河套，修到四川，最后也要让全国都通上铁路。”
听到河套时，有些大臣就面露疑惑之色，河套现在不是在蒙古人手里吗？朱由校看在眼里，他一挥手道：“等东方军区安定下来后，朕就要收回河套之地了。”
河套之事显然不是现在讨论的问题。朱由校又说道：“全国航运河流的勘探已经开始进行了，水运耗费少，载量大，我国河网密布，要大力发展水运。朕已经命陈侍郎前往南方勘查，左侍郎前往混同江和辽河勘查，海军将领也在勘查海路，清江船厂在加紧赶工，造出适用于江河湖海中的各种船只，很快我们就将疏通河道，炸毁礁石，修建码头，千帆竞流的场面很快就会出现在我们面前。”
众臣也都振奋，皇帝愿意将重心放回到国内，总比在外面抢地方更让文官们满意。而通过道路，河网连通天下，也是大家都喜闻乐见的。
很快，大明公路委员会成立了，钟羽正每天忙得左脚赶不到右脚，人都瘦了好几斤，面色却比平日里好上了很多。委员会下辖质量监督局，专门管理道路的质量问题；公路招商局，专门负责于各地招标，吸引民间资本和人力资源的进入；路线勘探局，专门负责划定路线，考虑对农业，河流的影响；火药爆破局，专门负责为施工提供炸药，以对付路线中的山峰等难以通过之地。
而由东厂，锦衣卫，廉政公署，经济调查局出人组成的公路反贪局，则是要保证招投标过程中的公平，防止出现权钱交易。它是由魏忠贤直管，不受大明公路委员会的管辖。而银行发行的公路债券也是由大明皇家银行独自发行的，债券分为三年期，五年期两种，到期利率分别为两成和四成。这比银行的存款利率可要高多了，一时求购者蜂涌而来，第一期一万万元的债券，在一个月内被抢购一空。
第436章 路通天下（二）（）
朱由校原本以为这一万万债券至少要半年才能卖完，甚至做好了卖不完的准备的，想不到竟然如此快速就卖光了。看来这大明的民间，有钱得出乎他的意料呀。其实并不需要发行债券，银行便可以提供足够的钱来修建公路，但毕自严担心通货膨胀的问题，建议将天下钱币收一部分回来，以免出现物价飞涨的情况。
毕自严见债券如此好卖，便提议继续发行第二期和第三期债券，朱由校不同意。并不是必须的情况下，还是少发一些债券的好。
京山铁路试运行一个月后，便开始了正式运行。京山铁路共有宛平，通州，宝坻，丰润，卢龙，抚宁，山海关，八里铺共八个车站（原有的拱极城是军站，民用不经过拱极站）。铁路是双线，这是朱由校决定的，他可不想以后再去单线改双线，现在只有货车。
从宛平到山海关共有六百多里路，按现在火车的运行速度（考虑地形问题，平均算大约是每小时四十里），大约需要十五个小时。这对于常年奔波在这条路上的商人们来说，这样的速度简直是不可想象的，原来要走十几天的路，现在一天不到就能完成，这中间节约的时间以及住店，吃饭的消费大为减少，还大大增加了资金的流动性。
所以虽然火车运货所需要的费用较高，而且车站专门有税务局按货物价值来收税，一般的商人都会选择用火车来运送货物。原来一些容易变质的货物象海鲜，只有在冬天才能运送或者腌制后才能运送，现在都没有了这个顾虑，只要你肯花钱，甚至可以连鱼带水的一起运送到京城，下车的时候，鱼还是活蹦乱跳的。
大量的运送请求发给了京山铁路局，因为数量太多，商人们便开始预定某一天的运输车皮，现在已经排到了三个月以后。当然这是按试运行时的速度来计算的，试运行一个月后，京山铁路局积累了大量的运送经验，而兵器局又建造了更多的车头和车皮，双线的优势终于得到了体现，据魏忠贤收到的报告，现有的三个月运送量，可以在两个月内就完成。
铁路运输的火爆，使得两京线（北京到南京）和山木线（山海关到木古河卫）的修建工作很快就提上了日程。朝廷成立了大明铁路部，由茅元仪任铁路部尚书，这样大明的六部便变成了八部，而茅元仪一个没有功名的年轻人竟然一跃而成一部尚书，这让人们极为吃惊。京师大学堂的学生们一个个羡慕不已，却也从茅元仪身上看到了自己日后奋斗可能达到的地步。至于被赶回南方的邹元标等人，则酸溜溜地认为，如此下去，必然会导致国将不国也。
茅元仪上任之初，便于铁道部成立了清吏司，建造司，勘察司，损补司。分别负责铁路安全监查，修筑铁路，勘察路线，赔偿沿路的损失。而朱由校抽调了东厂和锦衣卫的人手，专门成立了一个铁路统计局，负责与铁路有关的贪污腐败行为。
天启七年十月，两京线的勘察已经完成，铁道部上报给内阁后，内阁提请皇帝御览。朱由校指示道：“修好，不要急，按一百年的标准来修。”
十月十日，在通州举行了两京线的奠基仪式，朱由校亲自填下第一锹土，内阁，各部尚书依次填土。这项计划耗时五年，全长一千七百多里（一里合五百七十六米）的超大工程就正式开工了。
茅元仪将整个工程分成五段，京城到天津为一段，天津到河间府为一段，河间府到济南府为一段，济南府到徐州府为一段，徐州府到南京为一段。每一段的平整地面工程都进行招标，分包给各地的商人。
由于在这之前，已经在报纸上大肆普及了招标和投标的基本知识，而且规定投标者必须为商行，不得为各级政府或者个人。这使得各地的建筑商行如雨后春笋般都冒了出来，税务局很是高兴收到了大量的契税。
平整土地需要的不过是人力和简单的刀斧锄头之类的工具，所以能够聚拢更多人的商行就具有更大的竞争力。投标采取的是保证金和明标制度，投标一里需要交纳保证金一万元，如果没能中标则全数退还，如果中标后，则需要直到工程完成才能退还，如果出现弃标或者质量问题则保证金充公，如果出现拖欠工人工资的情况，也将没收保证金。
投标时，每家将自己能够接受的报酬数写好放入纸袋之中，然后报价最低的商行便成功中标。如果某段道路只有一个投标者，铁路局的勘察司则会估计造价后交于建造司，建造司则在估价基础上浮三成参与投标，万一对方要价太高，便只能自己来建造或者进一步宣传后再进行下一轮的投标。
十月十号，各地的路基工程投标已经完成，一百七十多里的路基，铁路局自己中标了三百多里。这让皇家施工队很满意，这样自己便不至于在路基建造时没有事干，而修建完了这三百多里的路基，正好可以开始铺设枕木和铁轨。
为了保证铁轨的供应，兵器局于山东淄川县和南直隶徐州府各自开设了一座铁厂，这里有大量的铁矿和煤矿分布，正好可以制造大量的铁轨来满足修建铁路的需要。
与两京线伴行的大明第一条高等级公路