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人户上万，在宋朝也是一州的规模，到了草原上，团结起来立即就是一个大部落。游牧跟农耕不同，人口密度很低，万帐就要占据非常广阔的地域，是一个庞大的势力。按照草原上的生存法则，紧密团结起来的部落到了这个规模，是必然会向四方扩张兼并的。
这近万人是真正当兵打过仗的，携家带口跑到大草原上，只要不很快分崩离析，站住脚后必定会把阴山以北搅得风云激荡。他们最大的敌人，是在草原上立足生存。在挣求生的过程中不分裂，一直以一个部落的形式存在，他们就能成为草原上的大势力之一。
凭什么在草原上立足？其实就是要靠后面大宋的支持。没有宋朝支持，这些人会不停地受到周围部落的攻击，生存没有那么容易。大草原上是没有补给的，空有万人大军，他们也打不了。要生存就不能聚在一起，不然吃不饱肚子，而一旦分散，力量也就没了。
徐平不介意支持他们，实际上宋朝也有这个需求。历史上汉把降附的匈奴内迁，是出于同样的目的，就是自己和敌人之间建一道防火墙。这道墙建到草原上去，不算坏事。
至于要怎么支持，使用什么手段，遵循什么样的原则，采取什么样的政策，要等到徐平回朝之后才定。现在只是定下一个大方向，让这些人安下心来就够了。
说了几句闲话，徐平问二人：“将士的去向已定，放下刀枪，解甲归田，则他们的军械马匹以及驮畜，就不必再要了。这些日子，都护府会安排全部收买，让他们带钱回去。”
野利旺荣忙道：“都护，那些到草原上的人户，军械马匹只怕不能卖！”
“要到草原上去，马匹自然不能没有，刀枪弓矢也必不可少。但是，弩、铁甲、旗帜等朝廷所禁之物，还是要交出来的。民就是民，刀枪可以有，军器不能有！”
野利旺荣面上有些失望，不过还是点头答应。
党项军中本来就没有几具铁甲，就连统兵官也不是全部都有，禁了也就禁了。劲弩有一部分，这是利器，野利旺荣最觉得可惜。带了军中劲弩，到了草原上，周围的部落大多都不是他们的对手。旗帜是这个年代的军事指挥系统，拿掉就成了散兵，战斗力立即跌落一个档次。这套东西看着简单，但要完全重建，非有像样人才不可，哪怕是军队。
军器不是兵器，兵器民间是可以持有的，军器不行。对于军队来说，最重要的恰恰不是刀枪之类，而是弩、铁甲这类重兵器，还有那一套组织、指挥系统。徐平不想这些人到了草原，借着大宋的支持迅速强大起来，最后对边境造成威胁。还是那句话，选择了走就只能做朋友，不是自己人。
让这些人名义上隶宋朝之下没有意义，反而是给了他们一个向朝廷要好处的理由。不是自己人就是外人，外人没那么好用。如果名义上这是宋朝的部落，就会给朝中一些人减少边境军事力量的借口，最终造成边境空虚。等到一有动乱，名义根本没有用，说不定就会转身反咬一口。大家不如做朋友，平等贸易，
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第326章 要交给你了
徐平与范仲淹一起走在胜州城里，谭虎带着卫士随行，看一看城中的情形。
此时城中极为热闹，党项人大笔的赏钱发下来，很快就要回到故乡，大家都进城来买些稀罕之物。虽然说大部分钱存入银行，按月支取，第一次还是大方一些，人人手上一二十贯还是有的。大头其实不是赏钱，而是他们的军械马匹。在党项的时候这些是他们自己出钱置办、保养的官物，宋朝现在从他们手中买过来，相当于白送他们一大笔钱。
善后，当然要发遣散费，只是以什么名义罢了。用赏钱和赎买军器的办法来发，大家都比较能够接受，这也是宋朝惯常的做法。
这一带是游牧地域，城主要是军城，里面的平民非常少。党项攻占这里的时候，没有留下什么人口，没被杀的也都逃散了。因为有商机，三司铺子首先开了过来，跟着来了不少小商人。三司铺子主要经营在这个年代可以算上奢侈品的物资和大宗货物，一般的商业还是要靠商人。商业有成本，不同商业有不同的成本，铺子只做大商业有成本优势的货物。
小城并不大，城中心衙门附近的几条主干道，路两边全是摊贩，街人熙熙攘攘。
范仲淹道：“党项大军人心思去，饮酒的又多，全放进城里，要严防出事。”
徐平看着路边买货卖货的行人，口中道：“是以现在是让他们分部进城，每天以五千人为限。排到了自己，才可以入城。入城两次，便就收拾包裹到该去的地方。去每一个地方都编伍，派专人护送，给路引，每到一地都要盖印通行。到了地方，本地官府负责把他们安置下来。安置无误，护送的人取了回文才能回来。对了，现在护送的人属都护府，等他们回来的时候，都护府已经不在了，都隶都巡检司之下。”
范仲淹点头，现在事情是徐平在管，接下来就该他接手了。经略司此时人员根本配备不齐，中下层的官员、公吏、将校士卒都要从都护府来，现在连名单都没有确定。
徐平又道：“梁伞衷诨刮慈フ裎湎兀降子心男┤艘骄运竞图复ρ布焖荆阌胨塘浚≡绨衙级ㄏ吕础５鹊轿易撸蓟じ返簦憧梢跃】旖邮帧！�
看着前方一处卖酒铺子前人头攒动，徐平不由皱起了眉头。在这个地方，酒是非常重要的大宗物资，饮酒之风极盛。三司铺子只零卖非常贵的酒，低价的酒只批发，由小商人零售。能够买起高价好酒的有几个人？绝大多数的人都来买这些便宜的酒。
看了一会，徐平道：“城中的商业，尽快转到经略司来，经略去与几处三司铺子及场务的主管商量。人太多，集中在这些日子入城，必然会出事。你先权命一个都巡检使，我拨一部分兵丁与你。酒这样卖，不太好的，最好限制一下。一是不要让人害酒闹事，再一个也省闲话，不要让人说朝廷发了赏钱，又多卖酒把钱收回来。收回来有什么用？”
“我已让鄜延路北都巡检使狄青来胜州，权摄这里的都巡检使，等朝廷正式诏命。”
徐平点了点头，范仲淹很器重狄青，又带到了这里来。当年狄青没有选择调到秦凤路徐平手下，错失了灭党项的机会，不知道以后在这里，能不能把握住范仲淹给他的机会。
范仲淹又道：“酒要按都护说的，那最好不要城里面卖，由三司卖给各部，他们自己到军营里去喝好了。只是如此一来，城里的小商贾失了生意。”
“不要卖给各部，还是卖给这些小商贾。只是让他们到各部驻地去发卖，不要在城里如此，不然要闹出事来。到各部发卖，让各部首领看管，出事了他们自己能压住。”
范仲淹答应，没有再问。为什么不要直接卖给各部，还是要卖给小生意人，他实际是有些想不通的，就只当徐平爱惜小商贾的饭碗了。其实徐平不是这个意思，商业是有链条的，由三司直接卖给各部，这条链条就断了。看起来这样各部省了钱，其实对商业链条没有好处。经济要尽量拉开商业链条，在这个基础上再去讲成本和效率。卖给各部并不会让士卒少花钱，不过是把商业链条的一部分利润从生意人转到了各部首领手里罢了。
三司要抓住经济的上游和大宗货物，商业的末端尽量放开，才能把经济做活。让商业链条完全封闭，社会插不上手，商业行为就失去了放大作用。经济的活力最重要的是在末端，成本和效率在前端，三司要管该管的，不要想把什么都抓在自己的手里。
正在这时，几个士卒赶着一二十匹马从城外走来，径直向都护府去。
徐平看见，对范仲淹道：“还有一件事，现在朝廷正在收买党项人的军器。劲弩和铁甲尽入各军，差一些的弩和弓及刀枪之类，要拨一些到你管下的巡检司里。马当然是由各军先选，好马入各军骑兵，拣剩的再由你去挑拣为巡检司士卒骑用，再剩下的才会拨到三司和驿铺去。不过，刀枪弓矢之类随时可以挑，反正各军不会用。你最好及时派人去挑出合用的，过些日子，可就会直接分了运到各路巡检司去。”
范仲淹笑道：“都护说得对，如此体贴，先行谢过。——对了，为何各军不来挑刀枪使用？党项军器，我看也不少成色精良的，并不比军中使用的差。”
“各军与巡检司不同，他们的军器全由枢密院统一配备，不得自行携带。军中使用的刀枪之类自有制式，且有铭记，不能使作其他器械。就是收上来的劲弩，也会收到枢密院辖的作院，重新打造一番，成为制式再发到军中。”
范仲淹听了，微笑着点了点头。徐平是要把枢密院直近的各军彻底与地方管的巡检司区分开，军中自成系统。这军改的大原则，这一带开始先行。范仲淹不是个古板的人，陇右诸军已经用战绩证明了这种做法，慢慢地他也想明白了。
条块分割，在地方上就是郡县代替封建，古人对其中的分别利害多次争论，至柳宗元的《封建论》，基本绝了封建再起的土壤。现在军改，本质上就是在军中破封建，立郡县而已，范仲淹对具体的军事可能不太熟，对这种大道理却容易理解。作为一代大儒，那么多书他不是白读的。设立各军，就是对军队建立条的管理，军权上收中央朝廷。设立各路巡检司，就是留给地方块的军权，便于处理地方事务。巡检军力可以因地制宜，不同的地方有不同的军事力量，只看面对的任务而已。这一点，范仲淹非常明白。
军器、马匹尽着各军先挑，还是要中央制地方的思路。军改的具体制度，很多范仲淹还不明白，不理解，没有关系，在前线统领一方，他可以慢慢摸索。军改的大方向大道理他却是一点就通，而且非常赞同，这本就是要做的事情，只是以前没有摸索出手段而已。
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第1章 宰相
“风烟新洛邑，冠盖上东门”，这个时候刘敞还没有写出这句诗，他跟苏颂和张载等人离开西北，急急赶到京城，参加此次的科举。诗没有写出来，景色却是那个景色。上东门是到京城的驿路所在，来往的达官显贵都要经过这里，几乎日日不绝。
徐平回京，一样要经过这里。在这里歇息，在这里接受洛阳城官员百姓的款待。
他曾经在这里为官数年，让破落的西京古城重新焕发了生机，并由此催动了全国的经济改革，导致了朝政的大动荡。数年之前去西北主兵，一样是经过这里，带着大量的洛阳工匠吏人远去西北，开辟出了一番新局面。
“我回来了！”看着不远处的上东门，城门不远处的驿馆，徐平昂头轻出了一口气。
回来了，带着胜利回来了，数年辛苦，自己可以昂首挺胸的见中原父老。
西京留守狄棐和京西路转运使杜杞带着一众官员，早早就迎在了上东门外，翘首以待徐平的仪仗。徐平在这里还有家，说起来，算是半个洛阳人，如今风风光光回来，满城百姓与有荣焉。上东门外数里之地，路两边挤满了观看徐平一行的百姓。
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