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出《中国人民民主革命纲领草稿》。
这是中华人民共和国建国史上必须记上一笔的草稿。
草稿一完成，李维汉立即上报给周恩来。
周恩来腾不出时间修改，大致看了一遍，便通过中央办公厅分送刘少奇、朱德、陆
定一、极乔木、齐燕铭等人。
这份草稿的内容，包括简短的序言和总则、政治、军事、土地改革、经济财政、文
化教育、社会政策、少数民族、华侨、外交等部分，草稿的着重点放在“人民民主革命”
方面。
李维汉为这个草稿付出了大量的心血，但他在给周恩来的报告中仍然谦虚地说：
“稿子是勉强凑来的。”
客观地看，草稿条文确实显得比较粗糙，但了不起的是，它把即将诞生的新中国应
实行的最基本的纲领，政策规划出来了。
草稿规定，纲领的基本原则，即新政协各成员共同奋斗的准则，是新民主主义即革
命的三民主义；人民为国家的主人，国家的一切权力出自人民大众，属于人民大众。
草稿规定，中华人民共和国各级政权的构成，不采邓资产阶级民主的三权鼎立制，
而采邓人民民主的民主集中制；国家各级权力机关和行政机关，是各级人民代表大会及
其选出的各级人民政府。
草稿还规定，在经济上，实行“耕者有其田”的土地制度；没收官僚资本归国家所
有。国有经济为全部国民经济的领导成分；发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利，
应定为全部国民经济建设的总方针；有计划有步骤地发展工业，争取若干年内使中国由
农业国地位上升到工业国地位。
此外，草稿规定，发展民族的、科学的、大众的文化教育；各民族一律平等，建立
民族自治区等。
这些规定，体现了中国共产党长期以来形成的新民主主义立国思想，也大都为后来
的各个共同纲领稿本所采纳。
应毛泽东的邀请，沈钧儒等第一批民主人士从香港到达哈尔滨后，高岗、李富春代
表中共中央与在哈的民主人士于1948年11月25日达成了《关于召开新的政治协商会议诸
问题》的协议。
该协议第二项第五款规定：
新政协应讨论和决定两项重要问题：一为共同纲领问题，一为如何建立中华人民民
主共和国临时中央政府问题。共同纲领由筹备会起草，中共中央已在起草一个草案。
以上协议中所提到的“中共中央已在起草一个草案”，指的就是李维汉主持起草的
《中国人民民主革命纲领草稿》。
在这个纲领的基础上，经过筹备会各方面人士的共同修改，形成了第二稿。
第二稿的结构与第一稿有很大区别，它分为人民解放战争的历史任务、建立人民民
主共和国的基本纲领、战时具体纲领三大部分。
第一部分叙述了人民解放战争的历程，主要经验及其要完成的推翻三大敌人和国民
党反动统治的历史任务，号召全国人民继续支持人民解放战争直至解放全中国的彻底胜
利。
第二部分规定中华人民民主共和国的新民主主义性质以及它的国家构成、政权构成、
经济构成、文化教育、外交政策等。
第三部分就全力支援人民解放战争、巩固人民解放区、建立临时中央政府三个方面，
作出了34条规定。
第二稿的一个重要不同之处是：对成立中华人民民主共和国临时中央政府的程序作
了新的规定。
原来中共中央和毛泽东的设想是，先召开新政协，然后召集人民代表大会成立民主
联合政府。
民主人士在哈尔滨讨论中共中央提出的关于召开新政协诸问题协议草案时，对成立
中央政府一项，产生了不同的意见。
有人主张：“新政协即等于临时人民代表会议，即可产生临中央政府。”
中共中央觉得这个意见甚好，马上表示赞同。根据这个情况，《中国人民民主革命
纲领草稿》第二稿在起草中进行了吸收。
这一稿明确规定：由新政协直接选举临时中央政府。
1948年12月30日，毛泽东在为新华社写的新年献词《将革命进行到底》中明确宣布：
1949年将要召集没有反动分子参加的以完成人民革命任务为目标的政治协商会议，宣告
中华人民共和国的成立，并组成共和国的中央政府。
在这里，毛泽东十分明确地把“临时”二字删除了。
第二稿明显地带有宣言性质，是宣言与纲领相结合的一个文件。
同第一稿相比，它更着重于战时任务的规定。
1949年2月27日，周恩来对第二稿作了文字修改，把它同《关于新的政治协商会议诸
问题的协议》《新政治协商会议筹备会组织条例草案》《参加新政协筹备会各单位民主
人士候选名单》《中华人民民主共和国政府组织大纲草案》一起编印成册，取名为《新
的政治协商会议有关文件》，发给有关方面有关人士阅读讨论。
1949年6月18日，在新政协筹备会第三小组的第一次会议上，周恩来就起草共同纲领
工作的重要性以及过去这项工作的开展情况，作了说明。
周恩来介绍说：“起草共同纲领，任务繁重。去年哈尔滨的各党派代表曾委托中共
方面拟定了一个草案，中共方面也曾两度起草。但是，去年工作重心在动员一切力量参
加和支援解放战争。而现在的重点却在建设新民主主义中国，以及肃清反动残余，这是
长期的工作。因此，中共方面的第二稿也已不适用，必须根据新的形势的需要重新起草。”
会议确定，参加新政协筹备会的各单位、各代表及第三小组各成员亦可提出自己的
书面意见。
至7月上旬，各分组均拟就了具体条文。
筹备新政协期间，周恩来非常繁忙，既要与诸多的民主人士打交道，又要处理党内
诸多事务。
然而，如果没有时间保证，不能静下心来，就会干扰和影响共同纲领草案的起草工
作。
为了保证按时拿出《共同纲领》的草案，周恩来不得不请示毛泽东，暂时放下手头
的许多事务，集中一段时间完成这项工作。
于是，一段时间里，人们很难见到周恩来的踪迹了。
原来，他把自己“关”在勤政殿里，在全神贯注、一心一意地亲自动手写作《共同
纲领》条文。
中南海里，杨柳依依，碧波粼粼，景色秀美，周恩来已无心欣赏。
经过一个星期废寝忘食的“鏖战”，他完成了起草工作。
走出勤政殿后，周恩来活动了一下发酸的筋骨，深吸了几口新鲜空气，心里感到十
分高兴。
然而，他没有休息，也没有时间休息，又急忙召开会议，征求各方面的意见。
周恩来先后主持召开了七次会议征求各方面的意见，根据大家提出的意见和建议，
对纲领草案又进行了反复讨论和修改。到8月份，正式形成为《共同纲领（草案）》。
这份草案取名为《新民主主义的共同纲领》。
名字标出了新的内涵。去掉“革命”二字，意义非常。
中国的领导者如果能始终记住在新中国建立前夕，把建国大纲中的“革命”两个字
去掉，也许会使后来一系列“大革命”降温不少。
应当说，民主人士接受“新民主主义”的理论是经历了一个过程的。
1948年下半年，中共中央在起草纲领草案的同时，在香港的各民主党派也就纲领的
有关问题展开了讨论。
围绕要不要以“新民主主义”作为建国指导原则问题，出现了多种意见。
除大多数人赞成“新民主主义”外，还有人主张用“革命的三民主义”，有人主张
用“人民民主主义”，也有人主张用不加“新”字的“民主主义”。还有个别人拟定了
与中共讨价还价的“纲领”。
思想非常活跃，意见差异很大。
为了推动各民主党派和无党派民主人士进一步统一思想，更加坚定地站到新民主主
义立场上来，并解除他们之中某些人对共产党和人民革命的某些疑虑，中共中央做了大
量工作。
1949年1月22日，中共中央发出《关于对待民主人士的指示》。这个指示明确：我党
对待已经到达解放区的民主人士的方针，应该是以彻底坦白与诚恳的态度，向他们解释
政治的及有关的党的政策和一切问题，积极地教育与争取他们。对政策问题，均予以正
面解答，不加回避。对政策实行的情况，亦据实相告。
一个充满自信和有充分实力的党，才有如此的坦诚和开放。
这个文件还要求：由我党各部门的负责同志作有关战争、军事、政策、政权、土改、
外交、经济、文化教育、妇运等方面的报告，以及通过座谈会，同我党负责人谈话，进
行日常接触和交谈，组织参观，提供学习材料和资料，关心生活及健康等方式，做民主
人士的工作。
当时很多部门的负责人都给民主人士作过情况报告。
毛泽东本人在百忙之中，也抽出时间同许多著名的民主人士进行书信来往或直接交
谈。
他写的新年献词《将革命进行到底》和《关于时局的声明》，对广大民主人士提高
认识起到了推动作用。
在中共中央和毛泽东的直接关怀下，到达解放区的民主人士55人于1949年1月22日发
表《我们对时局的意见》，表示完全赞成中共的革命立场，接受中共的领导。
从1948年中共发布“五一”口号到1949年春，在各种因素的推动下，各民主党派和
无党派民主人士的绝大多数，在彻底推翻国民党统治和建立新民主主义中国这两个基本
问题上，与共产党取得了共识。这就为共同纲领的正式制定，创造了必要的前提。
1949年3月召开的中共七届二中全会，同年6月底，毛泽东发表的《论人民民主专政》
的著名文章，进一步丰富了中国共产党有关革命和建国的理论，从而为共同纲领的制定
奠定了坚实的理论基础和政策基础。
4．毛泽东抓紧时间改大纲
初秋的香山，树木葱郁，凉爽宜人。
8月2日，周恩来乘吉普车来到毛泽东居住的香山双清别墅。
不经报告，周恩来直接走进毛泽东的办公室。看见毛泽东正在聚精会神地看文件，
便说：“主席，正忙着埃”毛泽东见周恩来从城里远道赶来，连忙招呼说：“恩来来了，
请坐。”
周恩来没有坐，一直走到毛泽东的办公桌旁，从公文包里拿出一份打印的稿子说：
“这是共同纲领的草案。我写了个初稿后，又七次开会，征求了各方面的意见，作了修
改，现在请主席审阅。”
毛泽东接过草案翻了翻，说：“我抓紧时间赶快看。”
周恩来又同毛泽东商量了其他几个问题，然后告辞返城。
晚上，香山静悄悄的。
毛泽东在灯光下，聚精会神地审读着这份共同纲领草案。
看完之后，毛泽东对其中的一些段落作了删改，又重新改写了几段文字。
这份《新民主主义的共同纲领》草案初稿，可说是整个共同纲领起草过程中的第二
稿。
这个草案初稿，除简短的序言外，分一般纲领和具体纲领两大部分。
同1948年11月起草的《中国人民民主主义革命纲领》草案相比较，它删�