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1941年底，美国和日本相继参战从而使交战双方列强的均势发生了根本的变化。虽然1942年底，德国的胜利势头刚刚开始衰退，但它对俄国未能取得决定性的胜利，加以它的新对手美国又有无穷潜力——尽管大部分尚未发挥出来——已可很清楚看到战争将旷日持久地继续下去。而且，当前形势对德国的最后赢得胜利也开始变得不利了。不过，与此同时，美国的参战却给瑞士增添了不少困难，特别是在经济方面。瑞士的问题在于如何在希特勒被迫放松其对欧洲的控制前，维持它的中立和政治独立。瑞士国家这只船在惊涛骇浪中航行，如果要想在狂风暴雨平息之前完整地幸存下来，需要高度的技能和谨慎。它必须见风使舵，并在紧急情况下抛弃掉它船上的一些货载。它还须给瑞士人民惯于珍视的权利和自由加上新的束缚。
新主席菲利普·埃特在1942年1月1日的一次对全国的广播讲话中，呼吁人民在工作中要发扬遵守纪律和与政府密切合作的精神。埃特说，联邦和州政府的一切政策和活动都是旨在保证食物的供应和人民的工作，使国家能够在这风雨如磐的年代里自由和光荣地坚持下去。
但是许多人感到政府在努力设法避免开罪于德国方面，不必要地做得太过分了。1941年7月和德国缔结的贸易协定在议会中遭到了强烈的批评。新教牧师和左翼分子尤其激烈地抨击了政府的政策，指出，对德国的一味恭顺并未使其他中立国家在德国认为有利向其进攻时幸免于难。他们说政府的检查政策、专断独行和针对团体和个人的法令以及专靠法令来管理国家的日益增长的趋势正在破坏人民的团结，而这种团结恰恰是他们如要坚持到底的话所不可少的条件。其余的人则拥护政府的立场。他们反驳说，恢复自由将只能给反民主分子以可乘之机。维护对外的自由比维护对内的自由更为重要，因为恢复国内自由要容易得多。
1942…1943年一些案件审讯的结果表明保持常备不懈和采取专断措施是必要的。几个被告，包括瑞士军队中的军官和其他军衔的人，犯有把机密出卖给德国的罪行，他们被判处死刑或监禁。第一次死刑是在1942年宣判的。1942年8月4日联邦委员会通过一项法令以强化现行的各项条款，防止有损于国家安全的行动，并更严厉地惩处那些违法的人。条款还规定允许在监禁的判决中附加预防性的拘留。后面的条款是为了防止瑞士国家社会主义分子扩大其力量。这部分人是听从德国的指挥，他们的活动包括在瑞士发表和散发宣传叛国的文件，征集支愿者组成一支瑞士党卫队与德国军队并肩作战及进行一种迫使住在国外的瑞士侨民加入纳粹阵营的运动。早在1943年，政府就采取了一个额外措施来对付国外的瑞士国家社会主义者。当时发布了一条法令授权司法部和警察，如发现在国外的瑞士人犯有严重损害国家尊严和政治经济独立的行为时，得剥夺他们的公民权。在国内，更多的国家社会主义性质的团体则遭到了取缔。
（五）来自德国的新威胁以及对英美关系上的一些困难
无论如何瑞士此时还不能采取激烈行动来对付叛国活动的总根源——在瑞士的德国组织和公使馆。盟国的节节胜利并不意味着欧洲被占领国家和中立国的地位即时有了改善。恰恰相反，它只更加加强了希特勒控制欧洲的决心。还存在的中立国家又受到了更严重的威胁。因而，纳粹报纸在1942年公开提醒瑞士说它本来就是德国的一部分。瑞士的态度被比作一条癞皮狗的态度。此刻，德国人在百忙中还没有余暇来顾及此事，但是稍后，他们将着手对付在欧洲的政治和经济上的局外人。戈培尔说，瑞士和瑞典对它们民族的安全和未来的生存缺少最基本的认识。希特勒提到在战争中不能幸存的资产阶级国家。德国外交部的新闻司长保罗·施密特以威胁的口吻警告那些强硬的瑞士编辑和新闻工作者说，在德国占领瑞士后将把他们流放到西伯利亚或加以消灭。他还用俾斯麦的话来提醒瑞士政府，“政府时常必须为它们的新闻记者所打碎的窗玻璃付出赔偿。”
1943年，瑞士政府有理由担心德国的威吓将可能真的变为行动。迄今为止，希特勒虽然也因瑞士继续保持独立和中立而大不耐烦，但很明显，从侵占和征服瑞士所能攫取的好处是得不偿失的。德国人知道，任何进攻将遭到瑞士人民的坚决抵抗。他们防卫的第一步就是炸毁圣哥达和辛普龙隧道，而这两隧道是德国把物资和武器运往意大利的主要通路。修复隧道的工作，即使在顺利的条件下也是一个旷日持久的工程。隐藏在山区地堡中的瑞士军队可以开展游击战进行骚扰，这会使修复隧道工程给征服者带来几乎无法克服的困难。此外，瑞士的经济和金融主要的资产也将全部摧毁。既无原料和剩余食品的战利品可资补偿，一个破坏无遗、贫乏枯竭的瑞士将是一个负担而不是资产。然而在1942…1943年，一种新的考虑使德国人相信，这些不利条件比在他们准备保卫的欧洲堡垒中存在一个独立国家的危险可能还是略胜一筹。德国人害怕一旦盟国侵入欧洲时，同情他们的瑞士人会允许他们自由通过它的领土。联邦政府从瑞士军队情报处得知了德国最高统帅部正在考虑一个预防性的占领计划后，重申了它的保证：瑞士将捍卫它的中立，抗击一切来犯者。同时，吉桑将军和德国党卫队的司令官舍伦贝格于1943年3月在埃门塔尔举行了一次秘密会议。显然，吉桑将军成功地使舍伦贝格相信，瑞士决心在任何情况下捍卫中立，因为在这会议后不久，瑞士就获悉德军最高统帅部已决定放弃这个方案。
虽然对瑞士中立的主要威胁来自德国，但是它同对立阵营的关系也不是融洽无间的。尽管几度向英国和美国政府提出抗议，盟国空军还是继续侵犯瑞士的领空。1943年7月，英国和美国政府请求瑞士政府拒绝收容墨索里尼和其他要求避难的属于“战犯”的重要法西斯分子。盟国说，收容他们的行为是不符合联合国家为之而战斗的原则的。瑞士认为，如果默认了盟国的要求就是同意削弱它的主权独立，也就是和中立政策不相容的。在他们的答复中，瑞士政府声明，假如有必要为政治避难问题作出决定时，他们将遵循公认的国际法原则办事。
不过这些毕竟是些小波折。经济关系方面的困难则是严重得多而且长期不能解决。作为一个中立小国，瑞士的处境日趋艰难。盟国日益强大的力量使他们得以加强其反德的经济战。他们越来越不愿容忍瑞士对敌国的援助。1941年夏季以后，盟国对瑞士施加经济压力的经过情况在前一章中已有一些详细的记述，这里就不需再重复了。
由于各方面的因素，尽管曾发生过一些困难，但盟国对瑞士的要求并没有象对其他一些中立国家的要求那么苛刻。他们意识到有必要避免提出极端的要求，否则将可能导致外交上的破裂，甚至会促使德国进攻瑞士。瑞士既承担了作为盟国在轴心国权益的外交代表的职责，而且通过日内瓦的国际红十字会，它还负责照管在轴心国家里千百万战俘的福利，因此，瑞士的独立对盟国是极可宝贵的。何况瑞士还是欧洲大陆中心留下的唯一对外开放的窗口，盟国通过他们在伯尔尼的公使馆可以获得有关德国的宝贵情报。
（六）瑞士对战后欧洲的看法
1942年期间。纳粹胜利的前景已趋暗淡，于是那些“更新”和“调整”的鼓吹者失去了市场，这并不全是出于政治策略和机会主义的原因。对许多瑞士人来说，建立一个更有秩序、更为团结的欧洲的想法有着相当大的吸引力。作为由三个操不同语言的不同民族组成联盟这样一种国家的瑞士人民，认为上述想法在更大范围内行之于欧洲并不是不可能的。但是，希特勒在欧洲的言行清楚地表明他所设想的那种统一不是他们甘愿接受的一种统一。瑞士改组欧洲的概念是建立一个其各成员国能比较自由地进行贸易的自由国家的联盟。而纳粹的由德国一个主宰种族来统治一些劣等民族的概念则不是酷爱自由的瑞士人所向往的。同样，纳粹关于改组欧洲经济的计划也是不得人心的。德国设想的计划是，把工业集中在出产必要原材料的地区，而那些不具备这些有利条件的国家，象瑞士就得转而专门从事农业生产。纳粹对待占领区人民惨无人道的残暴行径排除了在战争结束时他们能心甘情愿地同德国进行合作的任何希望。
1943年瑞士对于建立欧洲新秩序的专心致志的关注大都转移到对盟国胜利后解决战后世界问题的推测上，虽然他们认为战后的前景总比纳粹的胜利要好得多，但它在瑞士人的眼中并不显得特别美妙。德国人的残暴行径所遗留在人们心里的仇恨可能会带来比凡尔赛和约还不满人意的和平。盟国设计的未来的世界组织是一个由强国控制的组织，而珍惜独立的小国很少有发言权。和其他欧洲国家一样，瑞士对将由英、美、苏统辖欧洲的前景并不热心。而且，一般说来，瑞士对于美国和英国认为苏联将会向民主转化并以一个抱合作和守法态度的国家跻身于战后欧洲所寄予明显的信任也有不同看法。担心俄国会企图使欧洲布尔什维克化的思想依然存在。瑞士对苏联政府究竟在准备放弃他们的领土和意识形态上的扩张主义以及同西方大国合作方面走得多远满腹狐疑。只是在1943年11月底的德黑兰会议后，他们对于苏联和英美之间有可能达成战后协议一点才稍微乐观一些。尽管如此，他们还是不能无视欧洲将会被分成为两个互不信任的势力范围这一可能性。
瑞士人作为一个中立国家的人民，虽然并不象盟国的人民那样轻于相信苏联将真心转变的说法而受蛊惑，但也不是对引起这种希望的激情无动于衷。1943年秋，瑞士的选举标志着它明显的向左转。社会党获得了十一席，他们要求，并第一次在联邦委员会中获得了一个席位。主要是信仰马克思主义的社会党比其他政党更倾向于相信苏联政府的道义。它的党员尖锐地批评联邦委员会对德国的绥靖政策，并抱怨政府把紧急时期的权力更多地用来镇压左翼团体而不是用来对付右翼极端主义者。在对外关系上，这个党的主要目标之一是瑞士和苏联之间建立正常关系。
第四节 欧洲的解放及其后果（1944…1946年）
（一）瑞士同西方国家的关系
1944年夏季，盟国期待已久的对欧洲大陆的大举反攻已经成熟，这时瑞士被禁锢在希特勒欧洲内的日期已屈指可数了。但同时，眼前的困难问题既未消除，新的忧虑又接踵而来。随着战斗再一次向瑞士国境逼近，他们生怕撤退或前进的部队会侵入他们的领土。甚至在盟国地面部队到达以前，瑞士也未能免于受到军事行动的影响。自从法国沦陷以来，意外事件屡见不鲜。先是英国，后是美国的空军曾搞错目标把炸弹投在瑞士的领土上，造成破坏和伤亡。1944年间，这些失误在次数和程度上都加剧了。其中最严重的一次是1944年4月1日由一支美国解放者空军编队对沙夫豪森的轰炸，把这个城镇的大部分地区都毁坏了。9月，瑞士�