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“汉王，您不是在内宫院落休息吗，怎么忽然移驾临此，末将等未能远迎，请汉王恕罪！”夏侯婴在这些人中军威最甚，也最受汉王器重，同时他负责担任黑甲军营的精锐部队，也算这些人的顶头上司。
龙天羽微微一笑道：“刚从政事堂出来，看萧丞相率领大儒贤者、阁老学士正在起草文案，过来校场瞧瞧，想不到你们倒是好兴致，切磋起武艺来，看样子张云和葛离的剑术又有精进了，不过要窥得一流境界高深层次，还要不断磨练。”
张云恭敬道：“回禀汉王，末将觉得剑术再高，在战场上面对千军万马还是无济于事，所以想从兵法谋略上多下功夫，将来我汉军出兵横
扫中原，张云愿做先锋，带兵出战。”
龙天羽点点头道：“既然你有此志向，私下就多读些兵书，向你义父多请教，然后自己不断反思，注重理论联系实际，相信会成为一名猛将的！不过，夏侯将军这边还离不开你啊。”
张云看了看夏侯婴，夏侯婴又瞧了瞧他，转对龙天羽道：“汉王，是不是事需要为臣去做。”
龙天羽赞赏地看了他一眼，心想不愧是我的心腹，察言观色的本事可不小，笑道：“正是，侯婴，你们几个随我来。”
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夏侯婴、张云、葛离、古松涛四人被带进大殿，龙天羽坐在高椅上，押了一口热茶，吩咐张倩、潇湘出去等后，忽地问道：“目前黑甲精锐多少人？情报系统规模如何了？”
夏侯婴听主公问起黑甲精锐的事，面带兴奋之情，回道：“启禀汉王，经过近一年的努力，黑甲精锐不断扩充人手，选拔精锐战士，发展到目前已经有五千名嫡系核心主干，而较为出色的精锐部队则有四万之众，战斗力在数十万大军中都是佼佼者！”
“至于情报系统，已经在中原各地设立了不少情报机构，覆盖中原各地的消息源源不断送入关中，尤其是彭城一带，经过我汉军大半年的经营运作，已经潜入到很多行业打听各种情报，对目前楚军在城内的局势掌握最清楚，其它各路诸侯的动作也有所细查……”
龙天羽听过他的回报，基本还算满意，只是在彭城立足时间过短，只有大半年，临走时还来不及渗透到更多领域中打探各种情报，但也不错了，至少自己有先见之明，早已设立情报机构，了解各地详细局势，知己知彼，才能有效作出应对措施，立于不败之地。
想了片刻，龙天羽凝神道：“这次我汉军迁都过来，意欲百废待兴，重新开始，所有机构都有精细，不能像先前作战般考虑不周，而这支黑甲精锐则是我军的精锐中的王牌师，战斗力与其它将士皆不同，我在想，国律法、新政都有了变更，这军队直属机构也应适当变动，嗯，这支五千黑甲精锐兵，从此就叫龙牙部队，有夏侯婴做正统领，张云和古松涛副统领辅之。”
“另外情报系统改名为锦衣卫，先由夏侯婴做卫督兼管，关于其中人员的安排、培训、物资的调配、情报搜集和整理分析、机构各点的设置就全由你来负责，葛离做副职辅佐之，下一步要将情报系统做得更大更广，必须要设立情报中转机构，避免情报系统信息传递缓慢，轻重缓急不分的弊病，中转机构中就设立一切分拣、分析人员，将情报分门别类，按紧要程度上传蜀地，大大增加了信息效率！”
“那四万多精锐部队
，现在也不过比一般士兵强些，与项羽手下的铁骑比起来，不占多少优势，还要不断训练精益求精，并从各军中扩充，凡是够衷心、不畏死，经得住考验的士兵都可以来参加选拔，这支军队就叫羽林军，其中包括神机营、骑兵营、步兵营等，所有军械兵器装备都要齐全，而且质量都要最佳的，这支王牌军将来好对付那支大漠铁骑！”
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这两周在沈阳奔波，昨天坐火车赶回来山东继续上班，今晚开始恢复更新，尽量保持两天一章，前面丢下的几章，有时间补回来。请多谅解！
第十一章 政策雏形
这支羽林军便是黑甲精锐改编，加强训练的难度，在装备设施上都配以汉军最精锐的兵甲，清一色的骑兵，中间又细分囊括神机营，有弓箭手、弩机手以及很多奇巧工的装备，比如简单绳索要扣等，至于统领尚未确定。
龙天羽继续对夏侯婴等人道：“你们几位的剑术在军中一流，特长不在带兵冲锋陷阵，而在夜袭、刺杀等方面，千万不要小看这支＇龙牙＇，他就像龙军最锋利的牙齿，是精锐中的精锐，将来会有大用场，神兵天降，出其不意，哪怕只有五千人，足以抵挡数万人马，如果忽然出现某个敌军城内，此城非破不可！所以，你们才是我手中的王牌——特种兵，将来龙牙部队的作用将是无与伦比的！”
“至于锦衣卫，就是集合刺探、监视、搜集情报等敌后间谍工作的机构，我会将三十六铁卫萧靖、薛延、裴布、瞿雨他们也安排在锦衣卫中，彻底将这次机构运转起来，搜罗天下各地的情报。”
夏侯婴、张云、葛离等人见汉王如此重视，顿时感觉到自己肩膀的重任，心中暗想只要自己上任，一定要干出业绩为汉王分忧，决不让汉王失望！
龙天羽该说的也都说，挥手道：“都下去吧，回去准备一下，挑选人手，三日后全盘运转起来，关于练兵的内容和管理方法，等我想好了自会吩咐你们照做。”
几人站起身来，拱手一揖道想：“卑职告退！”
龙天羽看着几人身影退去，沉思半晌，派人备好笔砚，将自己的想法，结合二十一世纪的政治经济军事的见识，要构思出符合当前时代，又相对科学的政论，好调整统治政策，恢复发展经济，当然他只是大致构思，至于细节、如何实施的问题，就要萧何他们去想了。
…………
时光如梭，转眼两日弹指即过，这日一早便召开了扩大会议，文武臣子身份达到者均来了，虽然龙天羽尚未举行登记大典，但是众人在大殿内依然行君臣大礼，然后分立两旁开始奏本。
左侧武将并立三列，依次为曹参、灌婴、虞子期、樊哙、陈婴、王陵、陈郗、周昌、吕臣、夏侯婴、张云、葛离、袁英、郦商、杨瞳、吕泽、纪信、薛欧、枞公、司马卯、王斌；猛将如云，个个精神抖擞，满脸兴奋，显然从各个阶层脱颖而出，因跟对了明主，才有此刻加官进爵的机会而感到高兴。
右侧文官依次为张良、萧何、陈平、郦食其、叔孙通、陆贾、娄敬、侯公、隋何、鲫生、管钟、甘轩，正所谓兴文乱武，时代动荡，烽火遍地，自然以武将居多，作用最大，但是一旦战事结束，那么文官的作用便会水涨船高，毕竟治国安邦，还是需要文官行政。
龙天羽看着殿内人才济济，心中也是高兴，任谁能想到短短一年内，自己从起义一无所有，到现在作为天底下最强实力的王侯之一，拥兵数十万，有足以影响中原割据和朝代更替的力量。
“明日便是登基大典，封将册官在即，各方面准备如何？”龙天羽气势雄浑，颇有君临天下的王者之风。
萧何迈出行列高声道：“启禀汉王，臣与诸位大夫已将国法《九章律》制定完工，在秦朝的基础上，借鉴商周春秋各国律法从中创新改制，取其宜于时者，作律九章，分别为盗、贼、囚、捕、杂、具、户、兴等九篇章，有法可依，稳定汉中秩序！”
龙天羽点头道：“律法本就是一把双刃剑，用得好国泰民安，用得不好激起民愤，所以制定过程中当从各方面考虑，不知要为贫民百姓着想，可要考虑到商人、贵族等各个阶层，总之本着一视同仁，天子犯法与庶民同罪，接触奴隶制，法律就是维护大众的利益，针对一些顽固不化的人，就需要用刑法来约束，儒法与律法并不冲突，结合起来还会相得益彰。”
众人听了这几句，不管文武将官都觉得通俗易懂，以前贤者讨论仁政和法政不休，也没有得出个完整答案，想不到汉王几句话，就点中了精髓，怎么想都觉得不算错。
天子犯法与庶民同罪，何等伟大的构思，在场文谋武将不仅打心底佩服起来。
萧何接着道：“臣与各位大夫又拟定了《复故爵田宅令》《轻徭薄赋制》《兴农工商法》等，请汉王过目！”说着从锦袍长袖中取出四个奏本，正是包括《九章律》在内的文案。
自有大内侍卫上前从萧何手中接过折子，递送到汉王的桌前。
龙天羽接过奏本，翻开《复故爵田宅令》的文案，里面秘密麻麻的小楷字体，眉头一皱道：“萧爱卿，不妨在此解释一番，让我有个了解，等回去再仔细研究。”
萧何便道：“这复故爵田宅令，就是针对流亡在外的人员而颁，自从始皇帝统一六国之后，苛政猛于虎狼，又四处征集壮丁修建长城、阿房宫、秦皇陵等，动辄六七十万人，后来抗胡人、吐蕃、突厥等戎狄，征战不止，这一年来推翻秦朝暴政，各地烽火征兵，诸藩王争夺地盘等，又加重了百姓的颠沛流离的生活，人口锐减，经济调敝，原本大城的地方，由于百姓散亡，人口只剩下十之三四，很多村庄更是几乎灭绝人迹，老百姓家无余粮、生活困苦，这条令便是要各地流散人员返回原籍，恢复他们的爵位和身份，归还他们原有的天地和房屋，并且派出地方官吏好好安置，重新登记户口在册，晓谕他们尽兴生产，不对穷苦百姓歧视，还要按人口重新规划土地，对从军者按功劳大小、爵位高低分给相应土地和住宅，随行迁移的百姓将有优待安置等。”
这一条令对稳定百姓人心有着至关重要的作用，所谓“民为贵，社稷次之，君为轻。”只有真正抓住民心，得到百姓拥护，那么才能站住脚，把汉中发展为谁也不能撼动的根据地。
龙天羽眼睛一亮，虽然自己比萧何、张良多出两千多年的见识，但是毕竟自己那是学来的，而他们的知识很多无疑是自己创出来的，要是原本生活在一个时代，自己那是拍马也赶不上他啊！
听到这些细致的条令，龙天羽脸上露出兴奋之情，继续追问道：“那轻徭薄赋制，肯定是减轻徭役，降低赋税了，不知你们又是如何起草的文案？”
萧何回道：“徭役与赋税是国家经济来源，没有徭役，就没有军队保家卫国，防御边界，镇压暴丁，筑城、修路、建宫殿等大型工程都离不开徭役劳工，而赋税是基础，通过征集税收，可以给官员将士发放俸禄，整个国家的一切调动都离不开国库开支，这赋税就是最主要的来源。”
“颁布条令中规定，男子二十岁至五十岁是服徭役年龄，每人每年在本郡或本县服徭役一个月成为更卒，亲自服役者称为践更，不去服第*一*文*学*首*发役出钱二千钱代役者称为更赋，每人一生服兵役两年，在地方上服役称为正卒，一年守卫京师或边疆称为戍卒，严格控制地方滥征和私自税收，所有地区全部统一，凡是跟汉王进入关中、汉中、巴蜀的士卒将免去徭役终身。”
萧何不徐不疾，将赋税方式和条款、统一货币、鼓励农耕、放宽工商业限制等，要下令“开关梁、驰山泽之禁”，为私人工商业的发展更加创造了条件，提出“周流天下，交易之物莫不通，得起所欲