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第二则是卫生资源配置失衡。当前，国家的医疗卫生资源多集中在城市，其中优质资源又多集中在大中型医院，城乡和区域之间差距不断加大。现有卫生资源结构和布局不合理，宏观调控乏力，乡村和城市社区卫生资源少、质量不高，服务能力和水平低；卫生资源主要集中在医疗服务领域，公共卫生领域资源不足，不能满足人民群众对基本医疗卫生服务的需求，看病难的问题一直都没有得到解决。
第三，传统中医药的优势还未得到充分发挥。中医药投入少、基础差、条件落后，尚不能适应人民群众对中医药服务的需求。制约中医药事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾，以及中医药继承不够和创新不足的问题较为突出；国家对中医药的特殊扶持政策和措施有待进一步落实。管理体制不顺和不健全的问题也制约了中医药事业的发展和特色优势的充分发挥。
第四，医疗保障制度不够完善。近年来，虽然国家医疗保障制度取得了较快发展，但从总体看，仍滞后于经济社会发展和人民群众医疗卫生服务需要。目前，约4亿城乡居民没有被医疗保障制度覆盖；新型农村合作医疗制度保障能力和水平很低，需要不断提高和完善；城镇居民基本医疗保险制度刚刚起步，城镇职工基本医疗保险覆盖范围需不断扩大，城乡医疗救助制度也需不断完善。
第五，食品安全深层次问题有待进一步解决。华夏食品生产和消费总体水平不高，食品产地环境污染比较严重，农药兽药残留超标问题仍比较突出；食品新技术、新原料和包装材料的应用，导致潜在或现实的质量安全问题，有的需要很长时期才能被认识和研究出解决办法；食品生产加工小企业小作坊质量安全隐患多，小作坊违法违规现象严重；一些地方对取缔非法食品生产经营不够坚决；监管执法部门职能有交叉，各环节之间缺乏有效衔接，重复执法和执法缺失同时存在，个别执法人员不作为、乱作为；在检验监测资源共享、信息交流与发布以及标准的制定和使用等方面存在不协调、不配套、不统一的问题；基层食品安全监管资源配置薄弱，监管队伍素质不高；在违法案件的移送、法律之间的衔接等方面需进一步完善。
第六，药品安全存在风险和隐患。华夏医药产业普遍存在集中度低，企业多、小、散的格局，这样的状况长期没有改变，流通环节过多、经营费用高，低价药品生产难以为继，市场恶性竞争屡屡发生，企业自主创新投入和能力严重不足。有的企业责任意识、质量意识和守法经营意识淡漠，忽视质量管理和产品安全；有的为追求经济利益，违规发布药品广告，严重误导群众。药品监管基础薄弱，技术监督条件落后，监管能力需要进一步提高。
而存在这些问题的原因是多方面的，有体制性、机制性和结构性、历史性问题，有群众卫生保健需求和食品药品安全意识快速提高，但医疗卫生服务、医疗保障制度和食品药品行业发展水平相对滞后的矛盾，也有政府部门在监管理念、管理方式和工作手段等方面不适应社会主义市场经济新要求的问题。从总体上看，人民群众对看病就医和食品药品安全的反映比较强烈，是华夏医药卫生、食品药品行业改革发展滞后的集中反映，是医药卫生事业发展与人民群众需求不适应的综合表现。要坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，通过深化体制机制改革，努力实现医药卫生事业又好又快发展就必须要加大对医疗卫生行业的投入和监管。
这篇文章陆睿写的很用心，他准备把这个寄到报社去，一方面是在京城有时间琢磨这些事情，一方面，陆睿也在考虑，自己这几年的时间不能够真正沉默下去，要让上面的领导知道自己的抱负，时刻准备着接受新的挑战。
拿起写好的文件离开办公室，陆睿直奔管理局办公室。
因为是副部级单位，领导实在是太多了，不可能像在地方上一样，一个处级的县长都得配备一个秘书和司机，如今的陆睿，哪怕是享受副部级的待遇，也没有资格配备秘书。说起这个事情，陆睿也不由得心中苦笑不已。按照中央的规定，只有副省级以上干部才可配备专职秘书。也就是说，类似副省长，省委副书记，省委常委，国务院部委副部长，党组副书记，副省级市（类似海安、滨州）的党政一把手（市委书记、市长）等等以上级别的干部才可以配专职秘书，但是现在基本县长级别的干部也会配秘书。这些秘书的级别中央没有明文规定，因为他们是不应该存在的，所以级别也就由他所担任的其他职务来定。举个例子就好了，比如一个县长的秘书，他兼任县政府办公室副主任，那么他就是副科级，如果他兼任办公室主任，就是正科级。
不过好笑的是，这个规定虽然在地方上执行的不彻底，但是在中央部委倒是十分的坚决，起码陆睿在食品药品监督管理局就发现，除了高杰希有专职秘书之外，其他的人包括自己在内，都没有专职秘书，有事情一般都是到局办公室找相熟的科员办。
管理局办公室的门紧闭着，陆睿敲了一下，迈步推门走了进去。
办公室里面有几个人，似乎没什么事情正在聊天，年纪都在三四十岁的样子，除了一个小伙子在低头写着什么东西，剩下的几个中年妇女，明显是在闲聊。
看到陆睿走进来，这几个人都愣住了，有人手忙脚乱的把桌子上的瓜子收起来，结果哗啦一下子还掉到了地上。
“陆，陆局长……”说话的是一个四十多岁的中年妇女，身材丰腴，脸色很红润。
陆睿笑了笑：“你是？”
妇女的脸色一僵，尴尬的涩声道：“我，我叫董倩梅，局长，我们……”
他明显是怕陆睿追究自己这帮人在办公室聊天嗑瓜子的事情，毕竟是工作时间，一群人不工作居然在玩乐，一般的领导都不会满意。
陆睿笑了笑，没有说什么，只是把自己的手稿递过去，淡淡的说道：“找人打印出来，一会儿给我送过去。”
董倩梅连连点头：“您放心，马上，马上就好。”
陆睿并没有对他们这样的行为感到生气，管理局办公室的情况他听何明池念叨过，这里的工作人员并不是行政编制，大多数都是事业编制。在华夏这个地方，行政编制和事业编制的差距绝对不是一点半点。“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。”这样的例子比比皆是。
比如说，同样是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同。
自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，尽管养老金翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。
而陆睿心知肚明的是，关键在于制度。城镇职工基本养老保险在事业单位、机关与企业职工之间分别设计基本养老保险制度，本身就是存在着问题的。不同群体之间的特殊性，可以通过企业年金或其他补充保险的形式来体现，而不是通过这样的方式。
要知道，在机关当中工作的话，看着行政编制的工作人员的待遇和福利，再看看事业单位工作人员的福利待遇，陆睿扪心自问，就算是自己，也难以抑制那种压抑的感觉。这就难怪这些事业编制的工作人员，要么拼了命的想要变成行政编制，要么干脆就在这里混日子了。
第1171章 办公室政治
陆睿不是那种拘泥于形式的人，看了一眼几个有些发愣，似乎等着自己批评的科员，笑了笑道：“把手头工作处理好了再聊天，否则何局长回来看到的话，你们可是要吃苦头的噢！”
说完，陆睿转身出了办公室的门，留下一群眼球惊掉一地的人。
“董姐，这，这就没事儿了？”一个年轻一点的女人，诧异地看着董倩梅问道。
董倩梅一直没有动，手里面拿着陆睿递给自己的文稿，沉默了半晌才说道：“先不说了，赶快把陆局交代的事情做了。”
她似乎是这个小团体的头儿，说完之后，马上就有人把她手中的文稿接了过去。
“董姐，这事儿没问题吧？”先前说话的那人，凑到董倩梅身边低声问道。
董倩梅摇摇头：“不清楚，这个陆局让人看不透，年纪轻轻的就干上了常务副局长，刚刚看他的样子，似乎真的没有生气。”
顿了顿，她对身边的人说道：“这几天小心着点儿，别给人抓住把柄。”
其实她还有话没有说出来，那就是这个陆睿的身后，有让董倩梅捉摸不透的东西存在。
董倩梅能够在办公室上班，是拖了关系进来的。她家里面跟何明池家里有一点儿拐弯抹角的亲戚，所以才能够在这上班。最关键的是，她当初就是由事业编制转成机关编制的，所以平时对这些个事业编制的办事员倒是很和蔼。时不时的一群人凑在一起聊天什么的，只是没想到今天却被陆睿给撞上了。之前董倩梅就听何明池说过，局里面新来了一位年轻的常务副局长，听说是从下面市委书记的位置上调到中央的，很有几分背景，让董倩梅轻易不要招惹他。
在机关里面就是如此，很多人很多事都要小心谨慎一些。
很快手稿就打印出来了，就好像董倩梅说的一样，不到一个小时的时间就完事了，她连忙带着手稿和打印出来的稿子来到了陆睿的办公室。
“陆局长，稿子已经给您打印出来了。”来到陆睿的办公室，董倩梅恭敬的说道。
陆睿正在看文件，闻言抬起头，笑了笑道：“麻烦董主任了。”他已经查了一下办公室的领导名单，发现这个董倩梅居然是办公室的副主任，而且再看过了董倩梅的简历之后，陆睿居然发现这个人是何明池给招进局里面的，那么最起码，她跟何明池的关系就很不错，自己还真不能贸然怎么样。
董倩梅满脸的笑容，连连摇头道：“不麻烦不麻烦，为领导服务是我们的职责。”
说着，她又小心翼翼地看了一眼陆睿的脸色，低声道：“陆局，今天的事情……”
陆睿摆摆手：“我什么都没看到。”
董倩梅脸色顿时一红，有些不好意思的说道：“局长，我不是……”
轻轻的笑了笑，陆睿诚恳的说道：“董主任，你比我大，我托大一声，叫你董大姐。我知道局里面现在的情况，那么多的事业编制人员，每年就几个机关编制的转职名额，大家心里面都有意见。可这是实际情况，谁都没办法改变什么。我希望你能明白，只要工作表现好。在哪个岗位都一样能发光发热。”
不动声色的点着头，可董倩梅的心里面却有些不痛快起来，这陆局长虽然年轻，可打起官腔倒是很有一套，嘴里就会说一些冠冕堂皇地话。在哪里都能发光发热？那你怎么不跟我们这些人调换下工作岗位？
不过这话她也就是在心里面腹诽几句罢了，在机关里面呆了十几年，董倩梅也见识了不少年少得志的大人物，像陆睿这样年轻的倒还真没有几个。更何况何明池已经警告过自己，不管怎么样不要轻易得罪这位陆局长，由此可见，这位年轻的局长绝对不是一般人，身后肯定是有后台的，没准儿就是京城某个大家族的公子从地方镀金归来呢。
想到这里，董倩梅认真的对陆睿点头称是。
刚要说话，就听到陆睿继续说道：“当然，现在局里面的