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有资产管理局进行审核。审核工作按照公平、公开的原则进行。
国家国有资产管理局审核同意后会同证监会对申请机构的证券评估资
格进行联合确认，并由国家国有资产管理局和证监会联合颁发证券业务资产
评估许可证，同时向社会公告。
获得证券业务资产评估许可证的国内资产评估机构（包括中外合资评估
机构），每个会计年度结束后
90日内，需向国家国有资产管理局和证监会
报送其上个年度从事证券业务情况、专业人员培训情况、国有资产管理部门
年检结论，以及资产评估机构变化的其他有关资料，由国家国有资产管理局
会同证监会重新确认其证券业务评估资格。
境外及外国的资产评估机构，欲在中国境内从事证券业务资产评估或为
协助境内企业到境外发行、交易证券而对境内企业进行资产评估的，需先向
国家国有资产管理局提出申请，提交该评估机构主要情况的资料，由国家国
有资产管理局进行审核，同意后会同证监会确认。经确认后，方可接受委托，
从事证券业项目的资产评估。
（2）对从事证券业务的资产评估机构行为的管理。取得证券业务资产
评估许可证的评估机构，必须严格执行有关证券和证券市场、资产评估方面
的法律、法规、业务准则。
资产评估机构在从事证券业务时，必须接受国家国有资产管理局和证监
会的监督。资产评估机构及其人员在执行上述业务时出现重大疏漏、严重误
导、弄虚作假及其他违反职业道德、工作纪律和证券市场有关法规的行为
时，证监会可建议国家国有资产管理局予以处罚，情节严重的可由审定方吊
销其资产评估资格许可证，直至追究经济和法律责任。
股票公开发行与上市交易的企业，有权自行选择已取得证券业务资产评
估许可证的机构进行评估，任何部门不得进行干预。
没有取得证券业务资产评估许可证的专业资产评估机构和兼营资产评
估业务的其他机构，不得从事证券业资产评估业务。
对同一股票公开发行、上市交易的企业，其财务审计与资产评估工作不
得由同一机构承担，以利于股票发行的公正性。
5。证券信息公司
证券信息公司是对证券市场的信息进行管理与传播，以保证证券市场信
息传播的正确性、公正性、公开性和公平性。证券信息公司管理、传播的信
息的共同特点是客观性，它不带有信息公司任何的主观色彩。
第七章证券市场运行
第一节证券发行和流通市场
一、证券发行市场
证券的发行与流通，使证券市场得以形成，而证券市场的形成与发展，
又为证券本身职能的充分发挥提供了必要的条件。
证券的首要职能是为生产者提供了筹资的可能，为投资者提供了投资机
会，从而使货币资金得到充分利用。证券的另一个重要职能是可以分散生产
性投资的风险，使生产过程不致因风险过分集中于某个环节而时刻受到崩溃
的威胁，从而调动生产性投资者的积极性。在证券市场的交易中，证券的持
有者在分享了一定的投资收益的同时，也有条件地承担了由于生产的风险而
带来的投资风险。由于购买证券者甚众，使经济运行中风险承担者的人数大
大增加，自然使风险得以分散，从而使每个投资者所承担的风险大大减少。
同时，由于投资者面临一定的风险，因此他们在进行投资时，就会尽力地选
择效益高风险小的项目，从而保证资金流向的合理性，促进全社会经济效益
的提高。
证券市场的存在为证券这两个职能的发挥提供了条件。筹资和分散风险
两个职能在初级市场上就得以体现，但仅有一级市场是无法保证这两个重要
职能得到充分发挥的。持有闲散剩余资金的人，有时其剩余资金的期限往往
短于投资的周期，在购买了某种证券后，很可能在该资产期限到来之前发生
突如其来的资金需求，或者发现其他证券的收益可能大于目前持有的证券。
这样，不少投资者就不愿或者少购买各类证券，从而使剩余资金的利用受到
极大限制。
为了解决这个问题，就必须建立这样一种机制，使持有证券的人在必要
时可以将手中的证券进行转让。这样可以弥补初级市场的缺陷，于是二级市
场的出现就成为必然。
二级市场的存在，一方面使得闲散资金的持有者，尤其是短期资金的持
有者敢于购买长期证券，使资金效益提高，同时，使筹资者不必担心投资者
提前要求收回资金而影响生产；另一方面，这种转让机制还可以让一些敏感
的投资者能及时抽回资金，投资于一些有巨大发展潜力的项目，从而促进社
会资金的合理分布和经济结构的调整。
1。证券发行市场的定义
证券发行市场是政府或企业发行债券或股票以筹集资金的市场，是以证
券形式吸收闲散资金，使之转化为生产资本的场所。由于证券是在发行市场
上首次作为商品进入证券市场的，因此，证券发行市场又被称为一级市场。
一级市场或发行市场与证券流通市场相辅相成，构成统一的证券市场。
2。证券发行市场组成
证券发行市场是一无形市场，不存在具体形式的固定场所。从理论上
说，证券发行人直接或者通过中介人向社会进行招募，而认购人购买其证券
的交易行为即构成证券发行市场。由此可见，证券发行市场是由发行人、投
资人和中介人等要素组成。
（1）发行人。证券发行人是指符合发行条件并且正在从事证券发行或
者准备进行证券发行的政府组织、金融机构或者商业组织，它是构成证券发
行市场的首要因素。为了保障社会投资者的利益，维护证券发行市场的秩
序，防止各种欺诈舞弊行为，多数国家的证券法都对证券发行人的主体资
格、净资产额、经营业绩和发起人责任设有条件限制。我国的《股票发行与
交易管理暂行条例》、《企业债券管理暂行条例》和有关的法规，对证券发
行人也规定了严格的条件要求。
从证券法制的实践来看，证券发行人是证券上权利义务关系的当事人，
是证券发行后果与责任的主要承担者。因此，发行人存续之合法与确定、发
行人的初始资产能力、发行人的原有经营业绩、发行人的违法记录、发行人
的财产责任范围等事项，对于投资人来说是至关重要的因素，也是确保发行
人未来承担持续性义务与责任的基础。证券法对于发行人设定主体条件要求
的目的正在于保障证券发行行为的安全与公平。
（2）投资人。证券发行中的投资人是指根据发行人的招募要约，已经
认购证券或者将要认购证券的个人或社团组织。它是构成证券发行市场的另
一基本要素。在证券发行实践中，投资人的构成较为复杂，它可以为个人，
也可以为金融机构、基金组织、企业组织或其他机构投资人，它可以是未来
享有股权的投资者，也可以是持股代理人，也可以是仅以承销为目的的中介
人。
投资人也是证券权利义务关系的当事人，在法律上应当具备主体资格之
确定性与合法性。证券发行中投资人的认购行为具有完成双方法律行为的意
义，具有承诺证券发行条件和相关法律文件（特别是发行人公司章程和招股
说明书）的效力。因此，在采取公司授权资本制的国家中，认股行为仅使投
资人负有缴纳股款之有限责任；但在采取公司实收资本制的国家中，认股行
为实际上到投资人缴清股款时方告完成。
（3）中介人。这里所称的中介人主要是指媒介证券发行人与投资人交
易的证券承销人，实践中又称之为“金融中介人”、“投资中介人”、“证
券承销商”等等。它通常是负担承销义务的投资银行、证券公司或信托投资
公司。证券承销人也是证券发行市场中重要的构成要素。在现代社会的证券
发行中，发行人通常并非把证券直接销售给投资人，而是由证券承销人首先
承诺全部或部分包销，即使是在发行人直接销售证券的情况下，往往也需要
获得中介人的协助。也就是说，证券发行过程首先是发行人与证券承销人之
间的某种非标准化交易，只是在这一交易条件确定的基础上，才可能由证券
承销人将标准化的证券分售给社会投资人。应当说，证券承销人作为经营证
券的中介机构，在证券市场上起着沟通买卖、联结供求的重要的桥梁作用。
我国现行法规明确规定，股票与企业债券的公开发行应当由证券经营机构承
销。
证券承销人虽然不一定是证券上权利义务关系的当事人，但是根据法律
规则和商业利益，其负有对发行人经营状况的尽职审查义务，并且对其承销
证券的招募说明书之真实性和完整性负有连带性责任。
根据我国的证券法规和许多国家的证券法规则，在证券发行中，相关的
律师事务所、会计师事务所和资产评估机构也是法定的中介机构。此类中介
机构的义务和责任在于：1）它们根据委托关系，负有以专业技能协助完成
证券发行的准备工作和股改工作之义务；2）根据法定规则，它们负有以专
业人员应有的注意，完成尽职审查的义务；3）根据法定规则，它们负有公
正客观地出具结论性意见，并以之作为招募说明书根据或附件之义务；4）
此类中介机构对于经其确认的法律文件和由其出具的结论性意见之真实
性、合法性和完整性负有持续的法律责任。由上可见，此类中介机构具有不
同于证券承销人的非商业交易人的身份。它们的中介作用，对于保障证券发
行的合法顺利进行，对于有效确定证券交易条件，对于减小证券承销风险及
避免可能发生的纠纷，都是非常必要的。事实上，由于我国股份公司股票与
债券的发行多以企业股份制改组过程为基础，这就使得此类中介机构的专业
服务作用变得极为重要。
3。证券发行市场的基本功能
（1）筹资功能。一级市场的筹资功能，表现在通过发行证券将闲散资
金转化为生产资金。
在市场经济运行过程中，货币在社会经济体系中的运动，实际上是货币
在国民经济各部门之间的循环与流动。在这种循环与运动中，任何一个时期
不同类型的货币收支单位的货币收支，不可能都完全相等。在现实生活中，
无论是企业、居民、部门，都常会发生资金闲置或资金不足的情况。在证券
市场上，资金的需求者和供给者运用证券信用的方式，通过发行证券来筹
资，以便将储蓄转化为投资。与二级市场相区别，一级市场的筹资是生产者
向投资者直接筹资，将资金运用于生产；而二级市场则是投资者之间的相互
融通资金。
（2）产权复合功能。一级市场使货币转化为生产资本，将货币的所有
者转化为资本的所有者，也即为生产资料的所有者提供了可能，这尤其突出
地表现在股票市场上。一级股票市场为产权的分割、融合与重组创造了条
件。在没有证券市场的情况下，人们积累的货币资产向投资的转化，不可能
导致产权的分割。一级股票市场使投资者通过购买股票，首先占有或取得�