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鉴于攀枝花重工业城的重要性，林逸下令扩编独立师为人民军第四军，军长许奂，政委左思明，参谋长任新，并晋升许奂为少将军衔。政委左思明由政治部调入，参谋长任新由参谋部调入。一批军校学员毕业生、进修人员、短期培训人员及昆明预备师、攀枝花预备师两支部队将参与第四军的扩编，第四军完全跟其它各军一样是人民军的标准配制。
林逸在攀枝花市呆了一个多月，参加了许多业主的开工、奠基仪式，作了许多的工作报告，又讲话，又参加宴会的，烦不胜烦，他对攀枝花市的考察了解已基本完成，于是决定回昆明。人民党第一届第二次全会即将召开，有许多重要的工作要准备，有许多重要的精神要传达，这也是他要回昆明的主要原因，所以他决定1852年4月4日返回昆明。
林逸回到昆明后，刘汝明早于一个星期前就返回来了。他向林逸汇报玉溪方面的建设情况，兴奋道：“玉溪市许多关系到国计民生的轻工业都已建成投厂，特别是纺织厂多，有的产品的质量已可以与国外的相媲美了。”
林逸很欣慰，但刘汝明提到一个劳动力的问题，也令他感到头痛无比。刘汝明道：“现在工厂缺少大量工人，特别是熟练工人，本来有八万无业劳动力在华安建筑公司，有五万妇女在政务委员会下设的各厂的，目前大多都被招入到新建的工厂了。就是这样，现在还是缺少大量的劳动力！”
“看来，要解放被束缚在土地里的农民了！”林逸边听边想，指示道：“政务委员会下文至各地政府，招收适龄青年进厂务工，被招收了的青年，可以举家迁往城市，由政府提供住处，优先考虑城镇郊区的人民。”接着他又道：“政务委员会还应要求教育部多办一些技工学校，培养大量合格的技术工人。”
忙完工作方面的事情，林逸回到家里，久别胜新婚，思念他一个多月的玛丽娜和马紫芳自是兴奋无比，把他折腾了整整一夜，还不满足，第二天早晨醒来仍不肯放他下床，要不是外面有人来找他救了他的驾，他还真的逃不出马紫芳与玛丽娜的温柔乡呢！爬下床的林逸微微做了一下晨练，感觉腰部还隐隐作痛的。
由于林逸个人的投资都是由夏依浓出面的，本来应是很闲的她也有点忙了，因为小红、小绿要向她汇报她们管理的企业的情况。而那两个懒虫昨夜疯狂一夜自作自受，亦是全身酸痛无比，林逸下床后，她们像两头猪一样沉沉入睡了，现在自是没有人照顾林逸的起居，林逸反而乐得个轻闲，没有了人对他指手画脚。
早饭后，在人民党中央军事委员会的日常工作会议上，林逸重提在攀枝花市路上遇刺的事件，这令在座的各位很惭愧，也很忧虑。林逸并没有责怪他们的意思，只是想借此机提出组建一支特种部队以保证高级领导干部的安全的建议。所有的人深以为然，大家一致通过。林逸把这支部队称之为“人民特勤团”，编制二千人，由人民党中央委员会直接领导，人员从全军各部队挑选，由参谋部负责组建，政治部负责政审。他指示：“务必在5月10日人民党中央委员全会召开之时组建成军，并执行保卫任务。”
尽管林逸并没有追究自己遇刺的事情，但与此有关的部门的主要长官：安全部的蒋坚部长，军情部的朱达部长、调查局的罗孝严局长、警察总局局长成雨林都来向他请罪。
林逸安慰这些诚惶诚恐的属下，表明自己是相信他们的，要求他们放心大胆地去工作，但安全部蒋坚部长还是把整个事件的调查结果呈送给了他。原来此事是先由清廷密探打入人民党政务委员会的一个低级官员透露林逸出行的消息，然后再由外围的杀手组织实施的。这个低级官员被挖出后，又牵出了十四个打入人民根据地政府不同部门的清廷密探。林逸看了看报告，指示道：“有根有据，从严办理。”
根据地的许多商品具有很强的竞争优势，现在昆明街头的外国人及全国各地的商人明显增多，大多是来采购商品的。由于根据地允许外国传教士传教，实行了比较开放的文化政策，令西方列强好感倍增，纷纷要求在昆明设立办事处或代办处。对于这类事以前都是由政务委会的文化部与商务部处理，但都得经林逸批示才能执行。他回来几天后，看着日愈增多的对外交流方面的文件报告，觉得有必要成立一个专门处理外交事务的机构了，他还有许多对政务工作方面的想法，他准备一并在人民党第二次中央全会上提交解决。
随着根据地日渐扩大，西方列强也提出了许多蛮横过分的要求：什么合法贩卖鸦片、文物买卖公开化、西洋商品免关税等等，这些当然都被林逸义正言辞地拒绝了。但为了避免列强的在人民军弱势时粗暴地干涉人民根据地事务，为自己赢得发展时间，他还是在许多方面作了让步，如：西洋文化的传播、传教士的准入、自办建厂、外国人居住权等等方面，他采取的都是较之清廷都是开放得多的政策。
林逸知道一个势力的强大从来都不是靠祈求和让步得来的，而是经过血与火的洗礼才能得到尊重与承认，所以人民军与西方列强的冲突最终不可避免。每每想到这些，他就思绪万千，长时间一动不动地眺望着南边天际，想象着波涛汹涌的大海，铁甲飞流的军舰，暗自提醒自己：“后世的历史早就证明一支强大的海军是维护中华民族安危的保证啊！”
第二十六章 二次全会
公元1852年5月10日，人民根据地各地的人民党中央委员齐聚昆明，参加即将召开的人民党中央委员第二次会议，部分表现优秀的人民党代表也被邀列席会议。由于条件限制，人民党全体党员代表会议目前是不可能召开的。
会议历时一个星期，与会代表听起并讨论通过了陈云山代表军事委员会作的《军事形势报告》；刘汝明代表政务委员会作的《政务报告》；朱达代表人民党组织部作的《人民党发展报告》；罗孝严代表纪律委员会作的《纪律报告》。
目前人民党党员有二万人，形势喜人。但林逸在大会上严厉批评了军事委员会下设的军情部及政务委员会下设的文化部的工作，他毫不留情地批评道：“军情部信息的不灵通、不准确、不分析，令军队工作陷入被动；文化部一年来，没有在新文化、新思想感化、影响人民大众上有所建树，工作争论多，决论少，保守固旧多，开拓创新少，各类报纸、杂志、书籍宣扬的新思想、新观念少，报导的封建思想、陈俗恶习多，这些都令根据地一些新法律法规受人们旧思想的抵触很难推行。”他的当场点明批评，震动了每一个部门的神经，许多部门领导如坐针毡。
会议举行到第四天，林逸抛出一颗重磅炸弹——《关于部分机构增设和改革的报告》，代表们热烈讨论，略作修改后，获得一致通过。决定：1。政务委员会改名为政务院，主任刘汝明。
2。政务院下设：a。商务部，部长刘安东。
b。文化部，部长周叙（原广西大学校长），前部长黄论调任人民报社社长。
c。教育部，部长宋寒东。
d。财政部，部长杜严。
e。警察总局，局长成雨林，由以前向中央委员会负责转为向政务院负责。
f。安全部，部长蒋坚，由以前向中央委员会负责转为向政务院负责。
g。外交部，部长李实声（由政治部调入）。
h。工业部，部长沈明亮（原南方重型工业总公司董事长）。
i。农业部，部长李忠实（原南宁师范学院副院长）。
j。民政部，部长安源（原华安公司董事长）。
k。科学院，院长徐新（原南宁理工大学校长）。
3。唐尧文为人民党中央委员会常委，七个常委排名先后为：林逸、刘汝明、陈云山、罗孝严、叶先知、林春礼、唐尧文。
4。任命孙定军为中央军事委员会参谋部部长，其余各部不变。
5。增选五位人民党优秀代表为人民党中央委员。
公元1852年5月17日会议结束后，各代表团返回工作岗位，并被要求向下传达会议精神。鉴于在攀枝花视察时参加各种费时费力的会议的痛苦经历，林逸下文搞了个《会议纪律条例》，要求下面遵照执行：1。各级官员不准参加私营业主开工、剪彩、庆贺酒会等活动。
2。各级官员被邀请参加的下级机关会议，不准发言、不准收礼。
3。政府、军队、党部各种会议（外宾会议除外），参加的人生活费、住宿费自理，会后按各地各部内部规定报销。
4。所有会议不准设主席台，只准设发言台，发言台不准摆座椅，不准有茶水。
会后，本想好好静一静，规划一下人民军下一步怎么走的林逸，接到警察总局和安全部的报告，死灰复燃的云南各大黑帮为争地盘，收受保护费，大打出手，激烈火拼，许多登记在册的前黑帮分子都有参与其中，人数达到三百人，近段时间严重扰乱了昆明地区人民的生活秩序，破坏了外地商人的投资环境，搞得投资商人要先拜山头，才敢去政务院登记办证。
林逸对此非常震怒，传来刚当选人民党中央常委的云南省省长——唐尧文一阵狠批：“这是对人民、对人民党的极端不负责。”
唐尧文心中惴惴不安，心里惭愧得很，检讨道：“属下一心关注经济建设，忽略了社会的稳定，缺乏政治敏觉度，属下失职了！”
林逸摆摆手截断道：“没有任何理由，采取措施吧！”
唐尧文不敢出声，恭敬受教。
林逸命令：“由你负责，清扫根据地各地黑社会组织及流氓团伙，从严查办；《取缔黑社会令》颁布后，所有参加黑社会或群体斗殴的人实行公开审判，就地枪决。”
“乱世需用重典啊！”林逸对唐尧文感叹道。
从此云南第一大帮云帮、第二大帮长生帮真正的烟消云散了。唐尧文第一次接受林逸主席的工作指导，就见识了他的雷厉风行和霹雳手段，感触颇深。这一次对他刻骨铭心，也是在这次之后，他才从一个单纯的经济型管理人才转变成一个具有敏锐眼光的政治人才。
为了从根本上杜绝这种恶性刑事事件发生，林逸责成人民党纪律委员会和警察总局制定出一部较为完善的《临时刑法》来。净化根据地的社会环境后，商人、投资者增多了，居民百姓无不拍手称快。
公元1852年5月25日，林逸接到一封请柬，是当时全国有名的富商刘文彩邀请的，说是敬请他们一家人参加个人家宴。林逸以前也接到过许多类似的请柬，可从未参加过。
这次有点特殊，安全部的调查得知，刘文彩有美国背景，是美国许多大公司在华的代言人。刘文彩也与美国政府上层有密切的关系，是一个很大的买办商人，在全国各地有许多的店铺和贸易行。刘文彩长期居住在广州，这两年国内形势风云变幻，他敏锐地意识到人民军的不断壮大，已成了一股不可忽视的力量，而人民军开放灵活，重商的政策，也很打动他的心。受西方资产阶级思想影响较深的刘文彩来昆明主要是想看看有没有与人民党合作的可能，也是想为自己今后在根据地的发展搭桥铺路。
林逸决定接受刘文彩的家宴邀请，新生的人民党根据地很需要国外势力的帮助。当时所有欧美列强中