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皇上沉思了许久，问卢植：“依卿所见，虎贲、羽林、云麾三军何者陪驾？”
皇帝组建的近卫队中，以青州公民、士子组成的羽林军最有战斗力，纪律也最严明。以各郡士子组成的云麾军纪律最散漫。不过，皇帝的倾向于带云麾军进入青州。由于这支军队来源比较杂，皇帝反而对于这支军队的忠心最为放心。然而卢植却给了相反的建议：“陛下可带羽林军去，羽林军出身青州，对青州律法比较了解，有他们在，圣上可以省很多心。”
卢植好心，皇上却不领情，羽林军出身青州，万一青州有变，这支军队反而不如曹操的虎贲军令人放心。而云麾军来自全国各地，最不容易被收买，皇上略一秀算，下了决心：“朕意已决，带云麾军陪驾。刘青州那里什么都有，我们也不带什么杂物，明日启程动身，轻装进入泰山。”卢植默然退下。
青州律法严苛，往大街上吐口痰、随地乱扔拉圾都会引来处罚。此刻正值瘟疫肆虐，刘备一支小军进入南方后却没染上瘟疫，靠的就是严格执行的卫生条例，这一铁地事实，让青州各级官吏更加严苛地执行卫生规范。云麾军这群自大散漫的外人更会引起青州官吏的严防、紧盯。在青州人眼里，皇帝的威严比不上刘备的律例，一旦发生冲突，反而会引发青州人的排外思想。骄傲地青州人，到了忍无可忍的时候，不会有丝毫顾忌。
皇帝快马进入泰山郡，正是刘备平定义城叛乱地日子。一进入泰山郡，皇帝明显感觉到了这里的与众不同，沿路是密密的果林，正值深秋，果树上硕果累累。鲜红的樱桃、翠绿的苹果、金黄地桔子、粉白的桃子、暗红的枣子、朱紫的李子、青黄的梨子，各色果摊摆满了路边，引得云麾军士兵不时脱离队伍，钻入果林，饱吃一顿。
青州的富足超出了皇帝的想象，这样的行为在别的地方，常常会引来谩骂、追打、哭天喊地。在青州，只要不是刻意糟蹋，这种行为并没有引起沿途百姓的激烈抵触。相反，许多顺手帮助果农采摘地云麾军，反而受到了很好的招待，临走时还带上了一大筐果子，让同伴们品尝——当然，果林地主人不忘在篮子里放上一张名帖，标明果实的名称与出处，并欢迎过路人前来洽谈购买。
也有部分云麾军不知好歹，边吃边糟蹋，此时，刘备领下民风剽悍的一面显露出来，随着一声锣响，四野八方钻出无数手持刀枪棍棒的乡民，排列成战阵，将这些人打得头破血流。最终，全靠陪驾的卢植出面干预，乡民们才不甘心的罢手。
经过几次这样的教训后，云麾军老实了许多。不过，真正严峻的考验还没到来，皇帝一行即将进入平阴城，那是第三军团总部，号称青州门户的平阴城对于卫生规则的贯彻及其严苛。看着周围无知无觉的云麾军，卢植只能摇头苦笑。
“逾越，逾越”，一路上，皇帝脑海里只剩下这一个词，在皇帝的眼睛里，青州很多事情都逾越了礼制。比如：皇帝出巡，应该黄土垫道，清水撒街，百姓匍匐在路边叩首连连，翘首期盼天子享受他们的奉献。而今，泰山官员竟然以官道为水泥路面为由，拒绝在路上铺垫黄土，自己的车驾一路行来，百姓不但没有跪在大路两旁叩首，反而交头接耳，相互打探车驾的来历。即使云麾军表明了帝辇的身份，百姓也只是恍然大悟的哦了一声，继续招揽着生意。
“该死，该死”，皇帝愤恨的想，地方官员不通知黎民跪迎还则罢了，不对大路进行封街还则罢了，竟然要求帝辇不要横在路中，要居右行走，行走缓慢的帝辇还不时地被无视帝辇威严的青州车马超越。他们怎么敢超越帝辇？这已经不是逾越了，这是大不敬，需要诛杀九族的。可恨的是，卢植一幅毫不在意的神情，云麾军早被花花绿绿的世界勾引得魂不守舍，竟然连一个狐假虎威的人都找不见。
一群童子胯刀带弓，骑着马相互追逐着从帝辇左侧超载，话语声、欢笑声飘入皇帝的车中：“我们别进城了，前方是平阴城前最后一个驿站，我们在那里歇个脚，绕城而过”，“对了对了，要走快点，听说刘浑公子已经抵达，马上要誓师了，晚了，可就赶不上征召了。”
“征召”这个词触目惊心，皇上听到这话，急召卢植询问：“卢公，刚才那几个孩子在说征召，青州又开始征召了吗？”
卢植平静的回答：“圣上勿怪，刚才过去的那个几人是童子军，每年秋末冬初，学堂放假，童子军开始例行冬训。这些童子军一定是去参加冬训的。”
车马粼粼，皇帝在车中闭目沉思，卢植一溜小跑的追着车马，凑在帝辇窗前搭话，气喘吁吁。青州的道路平整，不知不觉中，帝辇的行地速度比平常快了许多。卢植老了，腿脚渐渐跟不上了，皇帝睁开了眼睛，问：“童子军，我知道不多，不过，听说刘备好计较小利，童子军就近集结训练，会减少许多费用，为什么他们要绕平阴城而过呢？”
见到卢植挣得满脸通红，皇上意识到帝辇速度快了，敲了敲车壁示意车夫放慢速度，顾惜的对卢植说：“卢公，你不要追着车子跑了，先去打听一下怎么回事，顺便问问，为何帝辇至此，泰山并不净街。”
马车缓了下来，卢植也放缓了脚步，喘匀了气，用略带欣赏的口气回答说：“陛下所问的第二个问题，我知道答案。刘备治理地方，喜好老庄之道，以不扰民为各级官员考核标准。青州沿着官道，每隔数里都有驿所兵站负责捕盗、传递邮件与接待商旅。青州律法严苛，百姓守法，所以沿途治安状况极佳，地方官员为了不扰民，没有净街此乃为陛下布恩德于青州。老臣正是考虑到这点，才没责怪地方官。
陛下，经刻大路上来来往往，都是加家过节之人。旅人的行程安排紧密，皇上一路行来，如果实行净街，行人都被挡在帝辇之后，等陛下到了泰山脚下，参加庆典的人还未赶到，那庆典就没什么看头了。不如随他们自去，我等慢慢随后赶去，也好让陛下尽兴。“
皇上被卢植说动，颔首回答：“管子说：仓禀实而知礼节。听云麾军说，他们沿途进入果园，只要不毁坏果树，摘几个果子吃果农一点不怨恨，青州盗贼不兴，看来与百姓富足有极大的关系。不过，此处民风过于凶悍，一言不合，四方乡邻便呼啸而至，除了不敢攻击帝辇，我的从人没少挨他们的棍棒。”
卢植尴尬地笑着，答：“陛下，亚圣曾言：桀纣之失天下也，失其民也。所谓失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲与之聚之，所恶勿施尔也。
青州百姓乐为玄德赴死，无他，民之所欲，玄德与之聚之；民之所恶，玄德勿施尔也。陛下，治理天下没什么难事，乐民所好也。玄德治理青、冀、幽、并四州，政令或有狂悖之处，然，其所领之地，百姓皆安居富足。陛下，汉政糜烂至此，若说政体上一点没毛病，那是说不过去的。陛下若想中兴大汉，老臣恳请陛下，务必静心研究一下青州之政——或许，我们以前所定的规矩并不合理；而我们所认定的玄德狂悖之处，正是解决乱局的最佳方法。“
第五章 走向统一 第六十五节
皇上见到卢植已疲累的语不成声，招手道：“卿且上车来，你我君臣好好聊一聊。”
在侍卫的搀扶下，卢植费力的爬上车辕，皇上见他坐定，接着垂问：“卿且试为我说说青州之政。”
卢植感激涕零的回答：“陛下圣明，青州之政源于两句话，一为亚圣所言：天下，非一人之天下，天下人之天下也；二为道生一，一生二，二生三，三生永远。
玄德认为，要想江山永固，必须坚持一个原则：阳光普照大地，照在你的身上，照在我的身上，谁也不多，谁也不少，生活在阳光下的每一个人，有权要求享有同等的生存与发展的机遇，谁也不多谁也不少。
永固的江山来自于公正、公平的生存环境，官府的确立，就是社会规则，保证社会规则不偏不倚的执行。为了制衡绝对的权力带来的残民行为、贪污行为以及暴政，就必须让百姓参与规则的制定，监督规则的运行，官府只是百姓选择用来执行规则的机构，官员只是具体的执行者。
三生永远，为了防止地方权力过度膨胀，必须把过去汉吏的权力一分为三，以中央控制的刑律保证天下规则的持平，标准的唯一；收天下军权，防止地方叛乱；地方官员，只是百姓的看家人、百姓稻田的守望者、百姓家园的保护者。
地方权力三分，整个政权还需三分：大老元由百姓选出，他们负责制定政策，以保证政令为百姓所喜好、所接受；官府负责执行律令；监督的权力，由勋民、爵民选举的代表，组成地地方议政团掌握。他们主管对官员的考核、查究、弹劾。“
皇帝插话说：“青州原来是这样一个政体，怪不得刘备常年东征西讨，青州的官府运行却毫不受影响。如此架构之下，官府的运行已不因一人的缺失而受影响。”
卢植热泪长流：“陛下如此聪慧，真乃百姓之福，我大汉中兴有望。”
卢植属于早期的青州高层官员，曾亲自参与到青州政体的建立，由他出面解说，虽没谈及青州政体地具体构成，却言简意骇、高屋建瓯的圣上描述了大概轮廓，阐述了青州政体建立的宗旨。
皇上仔细的咀嚼着卢植的话，喃喃说道：“这就是所谓的天下，非一人之天下。青州政体如此架构，已不再因人成事。臣下贤与不贤对政体的影响亦减少到最低。”
卢植乘热打铁：“陛下，所谓权力三分，天下之事也如此啊。刘备、曹操各自霸居一方，天下势力已占其二；南方尚混沌不清，或刘表、或刘焉、或孙权即将崛起于南方。依我看，陛下应选择其一，支持其统一南方。这样一来，天下势力三分，曹孟德在朝，刘玄德与南方豪强在野，陛下高踞其上，为天下共主，斡旋于三者之间，取其有利者为之，此江山永固之策也。”
皇上那阴沉的脸终于露出了微笑，长久以来沉闷地心情得到疏解，希望就在前方，他心情大畅：“卿言甚佳，卢公真乃朕之股肱也。不过，地方权力越大，朝廷岂不尾大不掉？如此难局卿有何策？”
卢植以手画圈，指点的说：“陛下，泰山郡仅仅是青州外围，是刘备加大青州战略纵深的一个举措，泰山郡之富若此，青、冀、幽、并四州地富强更超乎陛下想象。不仅如此，刘备在海外还拥有两块比青州还大的领地：属国三韩、倭国。再往北大汉的辽东失郡已尽归刘备掌握。刘备还将疆域向极北之地推进了三千出云里，抵达了极北之海。向西北，剿灭匈奴之后，刘备地势力已与梁州羌族领地接壤。据臣所知，青州所绘的寰宇图（世界地图），刘备领下的土地已超越了大汉疆域。”
皇上满脸震惊：“果如是，朕怎么不得闻？”
卢植叹了�