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地方权力三分，整个政权还需三分：大老元由百姓选出，他们负责制定政策，以保证政令为百姓所喜好、所接受；官府负责执行律令；监督的权力，由勋民、爵民选举的代表，组成地地方议政团掌握。他们主管对官员的考核、查究、弹劾。”
皇帝插话说：“青州原来是这样一个政体，怪不得刘备常年东征西讨，青州的官府运行却毫不受影响。如此架构之下，官府的运行已不因一人的缺失而受影响。”
卢植热泪长流：“陛下如此聪慧，真乃百姓之福，我大汉中兴有望。”
卢植属于早期的青州高层官员，曾亲自参与到青州政体的建立，由他出面解说，虽没谈及青州政体地具体构成，却言简意骇、高屋建瓯的圣上描述了大概轮廓，阐述了青州政体建立的宗旨。
皇上仔细的咀嚼着卢植的话，喃喃说道：“这就是所谓的天下，非一人之天下。青州政体如此架构，已不再因人成事。臣下贤与不贤对政体的影响亦减少到最低。”
卢植乘热打铁：“陛下，所谓权力三分，天下之事也如此啊。刘备、曹操各自霸居一方，天下势力已占其二；南方尚混沌不清，或刘表、或刘焉、或孙权即将崛起于南方。依我看，陛下应选择其一，支持其统一南方。这样一来，天下势力三分，曹孟德在朝，刘玄德与南方豪强在野，陛下高踞其上，为天下共主，斡旋于三者之间，取其有利者为之，此江山永固之策也。”
皇上那阴沉的脸终于露出了微笑，长久以来沉闷地心情得到疏解，希望就在前方，他心情大畅：“卿言甚佳，卢公真乃朕之股肱也。不过，地方权力越大，朝廷岂不尾大不掉？如此难局卿有何策？”
卢植以手画圈，指点的说：“陛下，泰山郡仅仅是青州外围，是刘备加大青州战略纵深的一个举措，泰山郡之富若此，青、冀、幽、并四州地富强更超乎陛下想象。不仅如此，刘备在海外还拥有两块比青州还大的领地：属国三韩、倭国。再往北大汉的辽东失郡已尽归刘备掌握。刘备还将疆域向极北之地推进了三千出云里，抵达了极北之海。向西北，剿灭匈奴之后，刘备地势力已与梁州羌族领地接壤。据臣所知，青州所绘的寰宇图（世界地图），刘备领下的土地已超越了大汉疆域。”
皇上满脸震惊：“果如是，朕怎么不得闻？”
卢植叹了口气，说：“玄德，我所教出的学生啊。虽然，其素尚忠义，然而，人心苦不足，得陇望蜀。臣在，刘备有所顾忌，其臣下也有所顾忌。老臣时日已经不多了，臣撒手之后，即便刘备没有野心，其臣下难道没有野心吗？即便刘备顶住了臣下的撺掇，刘备地继任者难道没有野心吗？
青、冀、幽、并四州因为刘备的政策而富足，前有战乱，后有瘟疫，青州锁国，排外之心甚重，即使四州忠于大汉之人，在他们看来，玄德乃汉室宗亲，取而代汉天经地义。陛下，眼见青、冀、幽、并四州上下一心，玄德的势大已既成事实，虽玄德秉尚忠义，自我约束，可朝廷不可不早作打算。”
皇上明了地点点头：“卢公直臣也，所以，你建议朕扶植南方一路诸侯，使其尽快统一南方，以此与刘玄德抗衡。”
卢植轻轻的点点头：“陛下，刘玄德已经在布局南方，青州船队下南洋，沿途的二岛、一国，岛曰琼岛（海南岛）、夷岛（台湾），国曰安南（越南）。以刘备的治政手段，五年之内，这些土地就是进攻南方的跳板。中原腹心，刘备在富饶之地还埋下了一根骨刺——六安孙翊。
玄德最善征服人心，每到一地，待上几年，甚至待上数月，民乐为之赴死，陛下眼见得天下如此，老臣甚为盼望，陛下借此次泰山之行，广布恩义，了解一下玄德夺占人心的手段。”
皇上深深地吸了一口气：“云麾军纪律散漫，沿途扰民，这是否是卢植最初建议，带纪律严明的羽林军进入青州的原因。”
卢植在晃动的车辕上，拱手行礼：“陛下圣明，玄德素尚忠义，在青州子弟组成的羽林军面前，他反而要做出表率，招待陛下，必然遵循礼制；云麾军骄横，若给青州一点借口，一向骄横排外的青州人必然轻视他们所为。如此一来，反而连累陛下。陛下，乐民之不者，民亦乐其乐；忧民之忧者，居亦忧其忧。乐以在下，忧以天下，然而不王者，未之有也。”
皇上断然取过印符，双手交给卢植：“卢公，整顿云麾军军纪，交给你了。”
卢植感动地接过印符，称谢之后，欲语还休，最后，还是鼓足勇气说了出来：“陛下，还有一事，希望陛下不要嫌青州狂悖，依据青州律法，使用沿途驿站，除非是征召令下的集结士兵不用付费，其余上下官员都必须按章付费——即使是处召士兵，他们也必须凭召集令登记入住。最终由退役兵会社结帐，而退役兵会社再从官会获得这笔费用。陛下，老臣以快马通知子弟们捐款，圣上出巡的费用，由老臣负责。若是地方官员谈论起这事，陛下不可生气，可吩咐宫人，让他们寻老夫结帐。”
皇帝郁闷起来，勉强说：“哪能尽让卢公麻烦，朕出宫时带了些内币。皇后原想去青州采购些货物，听说那里有龙涎香、鲸蜡、鲸油，听说那里最近又搞出一种新玩意，用鲸脂制作的皂，加入香料，以之洗浴可以让体香绕梁数日。朕原不断驿所需要付费，既然如此，以内币支付吧。”
卢植长出了一口气，感动地说：“陛下体谅下臣，百姓怎不感怀。龙涎香、鲸蜡、鲸油、鲸皂，这些东西，产量最大的正是玄德之妾糜氏、糜族，老臣府上，玄德送来不少，回头，老臣送入宫中，若还不够，老臣在糜族面前还有点面子。陛下，需要多少，只管开口，老夫与玄德算帐。”
闲话聊完，卢植告辞而去，皇上在马车晨思索着卢植的话：分权，将欲取之必先予之，若能实行卢植的建议，三分天下，自己居于其上，左右逢源，未尝不是个好出路。
“试试吧”，皇帝心中暗暗做好了打算。
既然旅费有皇帝内币支付，肉疼其钱地皇帝立刻觉得队伍过于庞大。到达平阴后，经过一番计较，皇帝决定身边只留下云麾军一个营，其余士卒全部遣返洛阳，再从洛阳调遣羽林军一个营赶来陪驾。
卢植的亲卫统领肖飞也已从广饶赶回，正在向卢植汇报情况：“金币沉重，数目庞大，携带不便，青州正在流行连云港联合商社发行的抵值纸币。主母让我带来了二十万，供师公沿途使用。不过，青州官员要求，皇帝的行程只限于泰山，为此，各大商会愿意联合奉献五十万元。”
青州的商业越来越发达，产易数额越来越大，货币的需要量也直线上升。作为青州与南方货物中转站的连云港发行的抵值纸币逐渐被商人们接受。为了适应这种变化，金币也不再论个，而规定了具体地价值：一个金币相当于十二元，一银币被称为一元，一元可兑换一百个铜子。
大秦商人秦论进贡蜜香纸之后，纸币的制作技术获得了突飞猛进的发展。蜜香纸，是最早地在纸中加入胶质的纸张，这种纸最适合油墨印刷，正是后代铜版纸、造币纸的雏形。有了这种难以用水墨印刷地蜜香纸，青州造出来的纸币具备了难以伪造的特点。这几年，这种纸币已开始在百姓间流通。
卢植接过肖飞递来的纸币，心有戚戚焉的说：“青州在玄德治下十多年了，青州地变化是天翻地覆的，老夫也认为圣上悍然进入青州，弄不好会激起民变，反而让玄德不好做人，帝权与民权的冲突迟早要到来。不过，此刻天下诸侯割据局面已成，百姓获得了一个难得地喘息之机。我宁愿这一冲突晚点到来，你转告青州元老会，我将竭力阻止帝辇入青州。”
青州，元老会忧心忡忡看着帝辇东进，快马送信往刘备处，或许是刘备四处转战，或许是刘备刻备刻意回避。至今，刘备未做出具体的指示。云麾军知青州民风剽悍，这才入泰山便已有祸民的举动，若青州不做出反应，随着云麾军的深入，他们会越来越肆无忌惮。在皇权至上的观念下，刘备不做表态，手下官员没了对策。只好在惶惶不安中，关注着事态变化。
让元老院烦心的还不止这一桩，刘封动用童子军符，开始在四州挑选童子军精英，准备南下为赵昱复仇。刘浑已登陆连云港，正在日夜兼程赶往广饶。这一连串事件，让元老院无法应对。
按照军律，刘封确实有征召童子军的权力，所以征召文件发往都督府，都督府不敢阻拦，照章向各郡下发了征召令。不过，广陵全程动员尚且让狂热的教徒冲出重围，让一群童子面对这群狂徒，总让人心里忐忑不安。更加让人难以容忍的是，刘封召回了刘浑这个煞星，今后，青州将不得不面对继位权之争。
众元才正感到手足无措时，沮绶、田丰自西河而来，入城参加农牧节庆典。高堂隆、荀yue联袂田畴、徐庶问计于两位首任军师，沮绶但微微而笑，田丰直爽，直接询问：“封公子今年多大，主公春秋若何？”
高堂隆斥责说：“符皓，你痴了，这些你岂不知？”
田丰以手拍案，回答说：“主公天纵奇才，世人皆不如也。封公子生于安乐，要继承这么大的家业，没点摔打怎么行呢？小孩子第一次拿主意，我等身为臣下者应该坚定其信心，培养其勇气，才可为青州再立一个英主，让青州执政再延续五十年。主公方值春秋鼎盛，封公子还年幼，我青州之财富有能力支持封公子沙场锻炼。胜又如何，败又如何？年幼的封公子有大把的时间学习，即便是战败了，生为臣下者，应该让少主从失败中获得经验，获得成长。
主公常说，好男儿当持剑而死。封公子初战，我等的职责就是为其配备最好的后勤、最好的参谋，帮他打胜这一仗，为他今后的人生树立信心。此战若胜，封公子如此年幼便有征战经历，岂不更胜主公当年？从今往后五十年，谁敢窥视我青州？”
田畴皱着眉头，苦着脸说：“一群童子，能有多大的力量，平日里，童子军训主要是让他们学会团队生活，培养团队意识，让他们真刀真枪面对地群凶徒，虽有那煞星领兵，我还是心里不安啊。”
沮绶摇头晃脑，满脸笑意的说：“我有一计，可保障童子军此战必胜。”
第五章 走向统一 第六十六节
义城，刘备案头堆着高高的信函，均是各地送来的急章快报，有要求他速回青州参加农牧节庆典的；有要求他同意下达追杀令、动用军队追杀笮融的；也有徐州官员要求刘备支持他们继续任职的。
不过，信函中最多的还是青州要求他回去主持工作，应对皇帝可能的巡视。此外，青州商人去年下南洋，满载而归。今年季风再度吹起，青州各商社纷纷征询刘备的意见，希望能再次下南洋。
义城平定后，陈登借走了李进，让李进帮助他整编队伍，自己在降将桥蕤的陪同下，急急前往彭城接任徐州牧。根据刘备的建议，陈登将待在那里，完成接管徐州的任务，安定官员人心后，再考虑其他。
由于刘备信誉卓著，陈登放心大�