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“我建议，此战过后，我们明确的划分攻伐目标，确立各自的势力范围，确立各自的自治权利。比如：个人在自己的领地内，有权实施自己选择地政策，遵从吾皇为天下共主，谁敢不服，天下共伐之。”
曹操用脚尖踢着地面砖缝内的枯草，想了一下，说：“雍、凉、汉中由我处理。荆州，南方瘟疫正起，孙策正在全力谋图交趾，我相信短期内，他也不想进入疫区，等瘟疫平息，我估计雍、凉、汉中已定，我正好腾出手来，希望能与孙策早日划定各自占领的区域，防止日后冲突。袁术嘛，玄德公与他有仇，可要我代劳？”
曹操这样急切的抢先预定地盘，是打算一点残羹剩饭都不留给刘备，以限制刘备的扩张。而刘备正感自己扩张太急，这次救回皇帝，以青州兵十年的教育，在皇权面前只剩下唯唯诺诺地份，既然是这样，不如缩回手脚，保持一种“光荣割据”的局面，全力发展青、冀、北、幽四州，让这四州百姓对自己的政策产生发自内心的拥护，并以此培养他们特殊地荣誉感，然后徐徐筹划……
南方，罗马帝国每年一亿金币的交易量正在等待青州商贾，只要占领沿海，引领我们的民族走向海洋文化，就是胜利。中原尺寸之地，何必太在意。
“这个，玄德公既然答应了，那么，青州八倍税赋，冀、幽、并三州五倍；徐州临淮地界天下粮仓，五倍之；扬州孙策新占之地，三倍吧；交趾新占地界，二倍如何？”
刘备轻笑道：“曹公还是过贪，青、冀、幽、并四州加赋如何之重，曹公领地打算加赋若干？”
提起这个，曹操气不打一处来：“兖州新遭战乱，玄德公又掳去我观县百姓，濮阳以北为之一空，兖州若要加赋，还我观县百姓来。”
刘备凑近曹操耳边，低声说：“你这几年可曾听说过刘玄德取去的东西，还有紧还之事？孟德兄不告而入我秦山，我只是取一点利息而已，兄不必难受，天下间被我取走利息地人，不只兄台一个。”
不等曹操反应过来，刘备断然说：“这样吧，我也不再纠缠，给你亮出最后底线，青州可以加赋五倍，出云城三倍，其余三州五年免税期未到，维持原来税赋。马韩国嘛，比照并州纳税。九州岛地狭人稀，所得税赋均来自贸易，百取其一，五年之内税赋为一船货物。
益州新定，琼州渺无人烟，五十年之内免征税赋，五十年之后在议税额；徐州嘛，正在爆发瘟疫，我大教宗还在该处救治，今年税赋全额缴纳已属不易——就暂定为今年全额，明年再义；扬州、交州，我建议今年暂不交税，明年税额再行商讨。
此外，税赋是缴纳给国家的，是用来维持官府运转的。我建议：在丞相负责制下，确定一个每年皇室开销地额度，这笑钱可称为‘内币’，由皇室作日常费用，而皇室警卫费用仍由国家负担。皇帝钱不够花，可申请朝廷拨付，给与不给全在于朝廷。”
曹操心中一动，刘备最后说的这个主张是限制皇权地一个做法，手中无钱，皇室怎样扩大影响力、收买人心，最终，皇权将与国家地权力分离，皇帝仅仅成为了一个国家的象征，亦即所谓“天下共主”。
谁不希望自己的权力最大化，谁不想利用自己手中的权力实现自己的理想？没有皇权的干涉，一代枭雄地曹操对此建议非常欣赏，可心中仍暗自发寒：“刘备好阴险，他推我当第一任大丞相，却又如何变革律法、更新体制、削弱皇权，这不是让天下骂名由我背负？！十年后，他再来捡这个现成的便宜。
不过，十年后的事情，谁能料到？若是十年培植势力，仍胜不过这个刘备的话，那么让出丞相之位，也理所应当。
“我不信，我十年努力仍比不上刘玄德。有大丞相这个舞台，有青州的示范政策，我不信我的才能比不上刘备。”曹操狠狠地点了头，下定了决心——每年划定拨付皇室“内币”的额度，那么剩下的钱不是由官府支配吗？官府是谁？不是由大丞相主管吗？自己只要稍稍向领地内倾斜一下，就不信十年发展，自己的领地还不繁荣。
曹操意识到大丞相权力肯定会受到刘备地限制，但尚未明显意识限制在哪里。
刘备满意地看着曹操的表情，心中非常自得：曹操是个野心勃勃的人，是个有魄力和理想的人，也是在三国时代最想改变社会的人。按照真实的历史，唯独曹操在三雄中，对政体的变革力度最大。然而，史历地局限性使曹操未能完成他改变社会的宠图大志。现在，有了刘备限定地框架和青州的示范效应，曹操足以完成社会改革的重任。曹操会砍倒一切荆棘，为新政扫清障碍，而刘备就可以全力南下，促成几大文明的交流、交汇。这是曹操的野心与**交织下的必然——毕竟，目前的新政看来是扩大丞相的权力，限制皇权。
然而，正因为历史的局限性，曹操没有觉司法独立后对官员体制的冲击……
第五章 走向统一 第三十六节
当日中午，一艘碣石巡河船队返回函谷关，带回了徐庶已在黄河左岸登陆的消息。同时，徐庶在传递的战报中，忧心的请求速战速决，朔方郡士兵都是紧急集合起来的，未及携带足够的保暖设备，沿途一路急行军，非战斗减员极其严重。
“主公在函谷关集结大批船队，无论函谷关上怎么示弱，西凉兵都处在惊疑状态，比所不料者，我军动员如此之快。目前敌军主将一路追击而来，尚不信主公能在这么短的时间内集齐重兵。冬日苦寒，敌方必然想夺取落脚之处，一旦发动攻击，必全力以赴。而一旦接战，我军兵力必然隐瞒不住，望主公明察。”
刘备翻来覆去的看着徐庶的信：“非战斗减员极其严重，徐庶既然叫苦了，形势一定很严峻，有可能敌军一旦掉头攻击他的营寨，他必然阻拦不住。这样吧，让战船再辛苦一趟，运送一些补给品，通知他明日一早我全军出击，要他坚守营寨，注意配合。”
刘备放下徐庶的信件，愣了半天神，下令道：“命令靠在函谷关的船队，今晚乘夜离港，明日正午过后再开回来。船离港时，要尽量做得鬼祟点。”
仰首向关外的方向眺望，一片片屋角遮挡了刘备的视线，晃了晃脑袋，刘备低声嘟嚷：“铁钉这玩意，西凉兵肯定没有，用绳子捆扎出来的梯子，一日一夜造不了多少。西凉兵刚才的试探是在示威，面对如此坚城，一定很头疼。造梯子不如造木筏，只要船队离港，西凉兵必然乘木筏顺流漂下，自函谷关背后发动攻击。老曹啊，老曹，你的兖州兵明天别想清闲……”
次日一早，天阴沉沉的，刺骨的寒风呼啸着，枯枝、屋角上结着白白地霜，士兵们呼出的热气迅速被寒冷吞噬。青州各部开始生火做饭，关墙外，凉州兵营寨也忙乱起来。齐备地一身铠甲，伫立在关墙之上，青州诸将围拢在左右，不停地跺着脚，哈着手。
曹操顶盔贯甲登上城楼，身后跟着鼻青脸肿地曹洪。一见刘备劈头就问：“玄德，我军出战时排在何处？我担心西凉兵乘木筏偷渡函谷关。我要留一个军团在关外，所以，只能派一个军团给你。”
刘备赞赏的点点头说：“不如两个军团全留在关外，如何？”
曹操沉默的看了看刘备，一狠心，直截了当的说：“玄德公，我兖州改革军制，奈何战斗力总是提高不大，今日我兖州军团参战，正是想向玄德公讨教一下征战、杀伐之道。”
刘备心中暗笑，依他看来，曹操的军制改革是成功的。他的军队以宗族为战斗团体，族中优秀者出任尉官，每一支部队手足同胞都是乡老乡亲，这已经类似与西欧中世纪的庄园主部队，战斗力与其它部队比较要远远超出，奈何这支部队初战遭遇地是绝对优势的青州兵，两相较量下来，难怪曹操信心不足。
“若士兵连自己征战、杀伐所缴获地战利品都不能自由支配，如何能让士兵奋勇？”刘备一语道出了兖州兵地弱点。
曹操眼珠转动，沉默不语。
“陛下吃过了吗？”刘备问。
曹操神不守舍的回答：“已经吃完了，群臣们正在埋怨玄德公，昨日为何放空船离港，难道不能先载皇帝脱离险境？”
刘备深深的叹了口气：“孟德兄，关后也需加强兵力。这样吧，我只要你一个师团足够了。”
曹操傲然回答：“西凉兵能战在于骑术，如今他乘船而来，我据岸而守，一个军团还受不住一段河岸吗？玄德放心，我亲赴河岸指挥，兖州第一军团由曹洪统领，全由你调配。”
此时，关墙外西凉兵开始出营，一**骑兵鱼贯走出营寨，与弓箭射程这外，扎住阵脚。骑兵背后，无数地步兵数十人一组抬着粗长的圆木，缓缓前进。
居高临下，刘备将这一切看在眼里，平静地下令道：“千嘉旗，打开关门，准备出击。”
一阵嘹亮的军号声，函谷关门楼旁的旗杆上，升起了出战旗。首先，出场的是赤红色近卫军旗，旗上黑线绣着一只憨态可掬的傻熊。随后，关羽的飞虎旗、张飞的飞豹旗、典韦的岩石旗紧随而上。等到刘备的嘉旗升至杆顶，旁边的旗杆上，升起了幽州军团高顺、太史慈的战旗。
这是函谷关墙上第一次亮出了军旗，刘备的嘉（看不清字，以此代替）旗陡现关上，西凉兵的前进步伐为之一顿，氐族、羌族兵、羯族兵低声谈论：“大熊，是辽西的那个大熊来了。他怎么会在这？”
一阵喧闹过后，一个苍凉、悲苦的声音唱起：“亡我祁连山，使我六畜不蕃息；失我焉支山，使我妇女无颜色。”
渐渐的，越来越多的凉州兵响应这首歌曲，加入了合唱，苍凉悲苦的声音象是阵阵呜咽，象是压抑不住的呐喊。整个西凉兵阵营士气为之一震，充满了一去无回的觉悟。
昔日，霍去病攻占匈奴西域的焉然山后，匈奴人曾悲唱过这首歌。一百年后，他们卷土重来，五大胡族高唱着这首战歌，占据了大汉五大河流最肥美的膏腴之地，当然他们是摆出恭顺的姿态，获得的合法赐地。如今，当年匈奴造成的瘟疫在南方再度爆发，南方的汉人将有百分之九十以上死于这场瘟疫，而刘备也在这年将部分胡族赶出家园，部分流落到凉州的匈奴兵、鲜卑兵残余再度唱起了这首歌。
或许，没有刘备，他们将在数十年后，完成他们的休生养息计划，冲入汉人的家里，把汉人的财产占为己有，毁灭汉人的城市。让城市街道长满野草以便放牧牛羊……
关外地歌声越来越大，刘备脸上的笑容越来越浓：“来人，催请圣上登城点校。众将，准备出战。”
隆隆地战鼓声中，紧闭地关门缓缓打开。
皇上在卢植等人的搀扶下登上城楼，一阵嘹亮的军号声响过，关内大道上排列整齐的士兵齐齐以枪杆顿地，发出一声怒吼：“呼嗨！”
随着军号声响起，刘备的嘉旗缓缓降下半格。正中的主旗杆上，代表皇帝的龙旗缓缓升至杆顶，士兵们齐声欢呼：“万岁！”
这面龙旗是连夜赶制的，皇上只身逃命，仪仗全部丢失，刘备找了一块黄绸，请卢植用丹砂在旗面