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王翦用肘碰一下内史腾，调侃道：“内史将军，你啥时间成了夫子，说的道理这么透彻？”
内史腾笑道：“听了这么多好主意，我也想聪明一回！”众人齐声大笑。
周冲接着道：“王上，光是军政分离还不够，还应该把财务与政务分离。”
一提钱，谁地眼睛都要亮三分，秦王也不例外，眼睛放光道：“对呀，这倒是个好主意。周武王分封的那些诸侯们，他们之所以坐大，最终不听天子的号令，原因就在于他们有实力，可以与天子抗衡。这军队是一个原因，这财力也是一个原因。
“有了钱，才能办事，没有了钱，还能办什么事呢？请问周先生，如何分离？”
周冲依据现代的做法道：“王上，各地地税赋应该由朝廷统一征收，收上来之后，至于开支，当由朝廷统一开支。当然，为了符合当地的情况，避免脱离当地的实情，可以要当地的官员每年报上一份开支清单，朝廷核准修正之后再拨给。”
他的话概括为一句话：统收统支！好处在于防止各地乱支乱用，贪污腐化。
李斯精于计算，略一思索就明白其中的坏处，反对道：“王上，如此一来，地方报到朝廷，朝廷核算之后再批复，太过繁琐，要多用很多人手。”
对于这个问题，周冲是胸有成竹，可惜的是周冲还没有说，秦王就一语道破玄机，道：“李斯，你说的是一个问题，只是你没有想到，这些代价是必须付出的。若是不如此，任由地方官员去收税，去开支，事后报一下朝廷，朝廷如何把全国盘活呢？寡人怎么掌控全国？怎么能把全国的力量集中到一处使呢？要是发生战争，发生天灾人祸，怎么调动其他地方地力量进行支援呢？寡人心意已决，就这么办！”
李斯也是个聪明人，心念一转，马上就明白如此做最大的好处就是加强秦王了的权力，秦王可以更好地掌控全国，不敢再说，道：“王上圣明！”
秦王非常开心，呵呵一笑，道：“周先生地办法真好，真多！这么多的好办法，寡人相信，天下一定吏治清廉。”
周冲的话把他的心情破坏了，道：“王上，周冲以为光是做到这些还不够，还不能保证吏治的清廉。”
“哦，周先生还有好主意？”秦王一下站起来，道：“快，说给寡人知道。周先生的办法真多啊！一定是不世之计吧？”
第一章 周冲议政（八）
冲并没有直接说事，而是开始讲寓言，道：“王上，南有一种水果叫做橘，甜密异常，当地的老百姓都喜欢吃。有好事者，认为橘在江南能够生长，结出好吃的果子，那么在江北载种也能收获如江南一般的果子，因而就移栽于江北。等到开花时节，花也开了，只是到了收获时节发现结出的果子小了，一尝方才得知又苦又涩，因而改名为。
“同样的水果，载于江南得橘，甘美异常。栽于江北却又小又涩，难以下咽，周冲斗胆请问王上这是为什么？”
秦王并不直接回答周冲的话，而是问众人道：“你们以为是什么缘故？”
内史腾心急，道：“周先生，你别绕来绕去，直接说嘛。”
“不，还是猜一猜的好。”秦王一口否决，道：“李斯，你游历极广，见识广阔，你以为是什么原因？”
李斯回答道：“王上，南橘北臣听说过，臣以为应该是水土问题，江南宜于橘生长，而江北不宜于橘生长。”
“一语中的！”秦王很是赞成他的说法，道：“周先生是在告诉寡人，要把那些官员们弄离最宜于他们生长的地方，对于他们自己来说成为好吃的橘有利，但这对于大秦来说是不幸，他们成为才是大秦之幸。嗯，周先生，具体说说你的办法。”
秦王真是太聪明了，闻弦歌而知雅意，周冲的意思还没有说他就明白了，周冲在心里佩服得不得了，应一声道：“王上。周冲以为应当实行流官制。”
流官制在吏制史上具有里程碑的意义，正是流官制的出现，使得地方官吏坐大的可能性大为减少，为国家地统一，长治久安找到了一个很好的办法。
“请问周先生，具体怎么来施行？”韩非不无好奇地问道。
周冲解释道：“王上，周冲以为官员要是在一个地方呆久了的话，要他清廉如故，困难很大，因为他老呆在一个地方。认识的人越来越多，也越来越熟，求他徇情枉法的人就会越来越多。一开始，也许他还能保持清正廉洁，可日子一长，就难保了。
“再者，官员老呆在一个地方。他的亲属一般来说也会越来越多，这些亲属是不是会始终保持不犯法，也就成问题了。”
秦王打断周冲的话，道：“是啊，官员也是人嘛，他们也要结婚生子，他们也有亲属，也有朋友。在一个地方呆得久了，他们的亲属。他们的朋友就会越来越多，这些人总以为有个当官的亲朋在给他们撑腰，就可以胡作非为，无法无天。好多官员本身并无大地过错。就是因为他的亲朋狗仗人势，今天做点坏事，明天再干些坏事，越来越不象话，最终把官员也给拖下水了。
“寡人一直在想，大秦的吏治之所以比六国的好，好很多，一个非常重要的原因就是大秦启用了很多有才干的客卿，这些客卿初来乍到，在当地无根。没有势力可言，他们除了奉公守法，尽心为大秦做事以外。没有别的选择。现在不一样了，天下一统了，客卿没有了，但是寡人一定不能让官员们根深蒂固。”
他一席话把周冲要阐述地理由全给说出来了，倒省了周冲一番口舌，道：“王上，周冲以为应当把做出一项规定，官员不得在当地为官。官员的任期要做出限制，任期满了，政绩突出者，可以提拔到另一地做官。若是政绩一般者，也要调到另一地任官，只不过不升他的官罢了，也有可能要降他的官。最好是把南方的官员调到北方，北方的官员调到南方，东边的调到西边的，西边的调到东边。
“当然，具体地情况很复杂，一个主旨是不变的：要把官员远远地调离他的势力范围，让他不能扎根！”
秦王扫视一眼众人，道：“你们都听清了吗？明白周先生的意思吧？”
“明白！”众人齐道。
秦王点头道：“明白了就好。周先生出了这么多好主意，就这主意是最根本地，一定要执行好。只要流官制一推行，寡人可以想象得到，那些官员们再也不可能成为可口的橘，只能成为苦涩的，因为离了那方土，他什么都不是。”
周冲说了这么多话，口干舌燥，端起茶一口气喝干，只觉快美难言。
秦王调侃道：“周先生，说话也挺废口水的吧？周先生喝茶，是为了再给寡人出几条好主意，嗯，周先生，你说。”
周冲心念一动，现在的秦王兴趣大增，正是提出郡县制这一根本措施的好时机，就要说话，只见赵高慌慌张张地跑进来，道：“王上，大事不好了，大事不好了！”
秦王脸一沉，喝道：“什么事，说？”
赵高镇静一下，道：“王上，刁民把王宫给围住了。”
“什么？走，寡人去看看。”秦王脸含蕴色，道：“胆子也太大了，居然敢围寡人的王宫。”大步而去。
周冲暗叹一声可惜，看来要提出郡县制又要另找时机了，只得跟了上去。
来到宫门口，只见宫外站满了百姓，人山人海，不知有多少。老百姓一见秦王，齐刷刷跪在地上，齐声高呼：“王上万岁，万岁，万万岁！”
老百姓的表现完全不象是来闹事的，秦王脸一沉，喝道：“赵高，这就是你说的刁民吗？”
赵高吓得脸色都变了，道：“王上，奴臣死罪，死罪。奴臣一见百姓围住王宫，以为他们是来闹事地，奴臣有罪，请王上处罚。”
“百姓都在乐，现在罚你，岂不是全国欢庆，独你赵高不能乐？这事先记着，等乐过了再说。”秦王问道：“乡亲们：你们这是为何？”
跪在前面的长者道：“王上雄材大略，独步古今，扫灭六国，平定岭南，一匡海内，草民们得知这消息，情不自禁，自发跑到王宫向王上叩头，感谢王上结束战乱，老百姓有好日子过了。”
“乡亲们：请起来吧！”秦王挥手道：“寡人理解你们的心情，你们心里高兴，寡人心里也高兴。寡人决定，要告于太庙，与民同乐！”
第二章 周冲装病（上）
冲一拉马缰，战马突然停住，周冲跳下马来，看看大“回家了，终于回家了，可以睡个安稳觉了。”
“你呀，现在才回来。这天下没有统一嘛，你忙于征战打仗，天下统一了，你又忙于庆祝，照人家说，天下统不统一，你都是一个字：忙！”淳于珏从门里出来，俏立当，看着周冲抱怨道：“回来这么多天，就没见你几个时间回过家，不知道你还知不知道你还有个家？”
周冲拉着淳于珏的玉手，放到嘴边香了一下，道：“瞧你说的，好象我是健忘的人似的。我就是不记得有家，也记得有一个漂亮、贤慧、温柔、知书达礼的娶妇儿在家等我呢。可是呢，人在朝廷，身不由己啊。天下没有一统，我忙于征战，天下统一了嘛，我又忙于庆祝，不仅我忙，满朝文武，还有王上，哪一个不是忙得不可开交。与民同乐了，忙着去祭告太庙，祭告太庙完了，又忙着赶回来处理政务，天下统一了，方大了，政务就更多了，忙来忙去都忙不到头啊。
“人们只知道当官的位高权重，威风八面，可又有几人知道当官的很累，很苦。忙完了政务，回到家里又要听娶妇的抱怨，做人难，做官更难，做个好男人最难！”
淳于珏一手粉拳在周冲胸口轻捶，啐道：“好象人家是不通理的乡村妇人似的！”
周冲握住她的双拳，道：“你误会了，我不是这意思。我是在为我的同僚们感叹啊，他们可没有我这么好的命，没有我的娶妇儿这样温柔贤淑。知书达理，说不定哪个同僚惧内，这一阵子好忙活，回去还不给跪搓衣板呐。”
哧一声，淳于珏嫣然一笑，妩媚顿生，俏脸上小酒窝更是迷人，周冲瞧不由瞧得痴了，道：“你笑起来真好看！天上的仙女也没有你好看。”
“人家笑起来才好看，天天笑给你看。不是笑成傻子了？”淳于珏不依。
周冲忙解释道：“我不是这意思，我是说你很好看，笑起来最好看。无论你笑不笑，我都喜欢哦，笑起来嘛我更喜欢！”
淳于珏脸一红，似嗔还喜道：“好了，好了。人家不怪你啦。走吧，快进去，有人在等着你呢。”
“谁在等我？”周冲有点好奇问道。
淳于珏回答：“还能有谁，宗室长老嬴宁呗。都等你好半天了，我说你要很晚才能回来，说不定一忙就是一整夜，回不来了。他说没事，一定要等到你，等不到你他不回去。我也没办法，只好给他送上一杯茶，让他等哦。你不会怪我没有把他打发走吧？”
“当然要怪啦，这事肯定怪你。”周冲胸一挺。一副问罪之态。
淳于珏嗔道：“脚在他腿上，他不走，总不能让我轰他出去吧？你也太不讲理了。”
周冲指着脸，似笑非笑道：“不过呢，要是你来一个，我就不怪你。”
淳于珏大羞，娇嗔道：“不正经！做大官的人都不正经吗？”
周冲脸一板，端起大�