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廉政之刃行动从很大程度上打击了传统的儒生文人官僚集团，大量从襄阳学府毕业的宣誓效忠道教的学子开始纷纷涌入朝廷。
道教天道修士会和天道武士会的成立，也会让道教更强大更严明，那么还需要做什么呢，到底什么办法才能让官僚集团不腐败呢？
酷刑明显走不通，铤而走险是人们的习惯，无论是明朝还是清朝雍正的酷刑治吏，结果都没有取得好的成效。
民主更行不通，罗马帝国不能不说民主，至少相比大汉帝国，他们已经具备了民主精神，最重要的是，大汉帝国现在执行民主制度，就立刻会被人借机抢夺成就，出现新的帝国，大汉的民主又会被新的帝王所掩杀，因为大汉人心中，几乎每个人都有一个皇帝梦，这个梦导致了帝国不可能走向西方式的民主，人们没有服从多数的习惯，所有人都想登高一呼，万人敬仰。
舆论，可以将舆论权留给帝国子民，但一不小心，舆论权就会那些儒生所掌握，成为鼓动人民反自己的坚强阵地。
监督权，如果维持目前或者以前的政治格局，监督权只会变成监守自盗。就好比今天大汉从吏部抓出来地贪吏一样。
虽然没有一个完美的办法，但有一个很折中的办法，那就中央朝廷和中央皇庭的彻底分离，只有在这个基础上，皇庭对朝廷的监督才会真正起到效果。
对帝国几千万子民来说。朝廷就是皇帝管理地，无论怎么样分离都不能起到实际效果，那就必须用一个新词汇来定义这种新机构组织。
刘协考虑了很久，决定引入中央国民院这个概念和新词汇。慢慢引入罗马民主精神，让帝国国民选举国民参事，再由国民参事选举治略公，治略公选出来之后，再各自根据自己管辖范围提名各部门尚书。
随着刘协引导的双极文明对话持续开展，人们已经发现了罗马的民主精神，大汉帝国内很多人都在研究罗马的制度，适当引入民主精神是双极文明对话地基础，否则这扇门还是会被关起来，与其说中国历代帝王害怕和欧洲文明对话。不如说他们害怕那种民主精神，他们不敢面对这种民主。
但他们却不清楚，民主也是虚伪的工具，还是统治者的武器，只要有宗教和军队掌握在大汉皇帝手中，谁来做治略公都不重要。
而且这样做之后，人们就可以将社会矛盾对准治略庭，仔细研究中国社会学，可以发现中国的帝王总是集中所有者和管理者身份与一体。实际上这两种身份中，最吃力不讨好的就是管理者身份。
只要把这种管理者身份剥给治略庭，就可以让其他人来为皇帝管理帝国，但同时也承担着巨大的责任，只要管理的不好，那就不再是皇帝的问题，而是管理者的问题，皇帝就可以响应民众的呼声将管理者换人，以此来减轻社会矛盾。实际上，这就是西方民主地把戏，资本拥有者拥有国家，而把政治家摆到管理者的位置，只要政治家犯了错误，资本拥有者就可以轻易且冠冕堂皇的替换政治家管理国家。
只是要实现这一步还需要很一定的时间来准备。刘协需要时间和社会基础。他需要拥有一条皇帝可以隐性掌控国民参事的办法，并且是绝对隐蔽。一般的帝国子民根本无法理清的通道。
为了实现这条通道，刘协需要一个人来运作内务署，需要一个精通财经又非常忠于自己的人，最终他选定了马良，最初被他一直用来培养为蒋琬接任者的人选，现在地马良还在治略府商部任参事。
马良从七岁开始就在刘协安排下进入水镜学府学习，刘协自己也亲自为他讲解财经、管筹两门学科，从忠心和能力而言，马良绝对是不二的人选。
如今的内务署名义上是杨彪在管理，实际上一直是杨修在打理，虽然杨修能力很出色，但他主要担任军机院祭酒之职，用来细致打理内务署的时间并不多。。cN
很快，刘协就让陈群下调令，任马良为内务署尚书令，这个调令下的很突然，连马良都没有醒悟清楚，一直以来，众人都将马良视为皇帝内定的中治略公，突然调入御府之后，到底会是谁担任蒋琬之后的中治略公呢？
荀也感到非常奇怪，他特意来到御府询问刘协，刘协笑道：“朕发现马良在襄阳学府的同窗费也非常有才华，也精善财经之道，与马良多有相通，现在襄阳学府任教，可调入治略府加以锻炼！”
荀知道刘协在内务署上必然要作大文章，再不多问，躬身退离。
在马良正式接手内务署之后，刘协让马良到玄机阁见他，马良得到圣谕之后，立刻赶往玄机阁，丝毫也不敢耽搁。
待马良快步走进玄机阁，刘协让他坐下来，问道：“季常啊，担任内务署的尚书令是否感到失望啊，外面都说你是朕内定地中治略公人选。”
马良急忙道：“绝无此想，出任内务署尚书令，为帝室处理事务乃臣之荣！”
刘协微微一笑，眼睛都眯成一条线，道：“好，能有此念便是好事情啊，朕打算让你成立一个半公开的商社，就叫景山基社。所有财务运作情况都是非公开地，即使三大治略公也没有权利监查，但是对外赈济、慈善捐助却是公开的。皇甫家族、陈群家族、杨修家族、荀家、糜家、最后就是你马家也可以算进来，六家分开为帝室处理财产事务，对外各家各行各事。其实都通过景山基社来运作，楚天商社只是对外公开的一部分，帝室的资产将分开隐蔽处理，钱财运作地本金都由朕出。你们各家只用派人打理，利润七三分成。”
马良心中奇怪，皇帝怎么出走出这步棋，但刘协在大汉帝国地声望早已不是一个帝王可以比拟的，在三千八百万子民心中，刘协既是道教教主和帝国皇帝，在大多数学者心中，刘协又是一位圣人，一位无所不知地博学者，谁能猜到他每一步棋的后招是什么。谁又敢去猜。
马良知道自己不能问，便道：“臣必定尽全力，绝不令圣上失望！”
刘协拿过一个账本给他，道：“这是帝室目前地总资产，你先过目一下，然后再说说有什么不清楚地方！”
马良“嗯”了一声，立刻打开账本，第一页就把他震住了，抬头问道：“襄阳银庄存有三千六百亿钱。这可是大汉帝国十五年的总赋税啊！”刘协微微一笑，眼睛又眯成一条线，道：“是啊，朕是不是天下最有钱的人啊！”
马良为之语噎，心中暗道：“真是有其父必有其子啊，不过皇上可比孝灵皇帝高明多了，无声无息间就聚敛了这么多钱财！”
刘协把账本拿过来，一页页翻过去，道：“有什么不能理解的呀。根据当年的《楚王内务律》规定，治略府每年划拨给内务署六千万钱、荆州的赋税一成、金陵赋税一成、楚天商社的利润和设在襄阳、樊城、南昌、长沙、吴郡的十二个农场（总计三万六千亩土地）的收入，楚天商社、农场等楚王产业无须向治略府缴纳赋税，同时不得向其他行业拓展。荆州是天下第一大州，每年纳税一百亿钱，南京城是大汉帝国第一大城。每年纳税三十亿钱。仅这两笔，内务署每年就有十三亿钱。襄阳等地的十二个农场每年地收入那也有两亿钱，实际上中央皇庭的日常开销也就三亿左右，但他们都不是主要的财力支撑点，真正的钱财来源之处是楚天商社。”
“早期家具、珠宝首饰、葡萄酒、瓷器四个行业是楚王商社的强项，大汉帝国各个官宦、豪族家谁不以用上楚天商社的东西为豪，这段时间四大行业就积累的近千亿的资产。在朕即位之后，以前的《楚王内务律》就作废了，朕故意没有新立新地律法，在这十五年之间，楚天商社开始动用大规模资金进入丝绸、牧场和建筑业，不过进入的都很巧妙，多数都是和商社之间秘密交易，秘密借贷，尤其是丝绸，如今大汉的三家主要丝绸商社都已经被楚天商社控制了，楚天商社控制的商社是不用交税的，张昭离开之后，蒋琬更不敢来责问朕，楚天商社的丝绸主要都是通过西域流向安息帝国，也有部分通过广州流向贵霜帝国，仅仅是这些，就会内务署赚了一百六十万斤黄金，而据罗马那边所报的价格，安息和贵霜将我们的丝绸提价十倍卖给罗马，实际上这两个帝国也是在依靠我们的丝绸在过日子。wＡp．１6k．cn”
马良倒吸一口凉气，惊道：“提价十倍，好高地利润，何不将这两帝国连根拔除，大汉掌控这条贸易通道，即使涨五倍，大汉的税赋都可以上涨两成！”
刘协笑道：“两成是涨不到的，目前来说，东西两大帝国之间贸易的主要物品…………丝绸和瓷器，都是朕的楚天商社在控制货源，这不是普通市集的贸易，买卖地都是最上层地货品，而大汉最好的瓷器和丝绸货源都集中在楚天商社，所以，通过传统地四大产业支柱、新兴的建筑、牧场两行业和东西贸易通道，楚天商社在成立二十年后，就拥有了三千六百亿的资产，但这还只是开始“景山基社成立之后，朕会颁布新的《中央皇庭内务律》，将内务署和内道院地财务合并到一起处理。合并的机构就是景山基社。皇帝可以涉及的产业也将拓充，除了原有四大行业之外，丝绸、建筑、贸易、牧场等各个行业将也向楚天商社开放，但在表面上，楚天商社并不直接进入。而是通过本金契约，由景山基社秘密运作，景山基社每年必须有两层以上的利润用于帝国的难民救济和贫民教育、医疗地扶持，并且可以主办报社。”
马良问道：“什么是报社？”
刘协笑道：“这个以后和你解释。你现在就说说对景山基社的构想有什么需补充的？”
马良道：“暂时还没有，不过《中央皇庭内务律》最好晚两年颁布，臣好先将景山基社打理顺场！”
刘协微微颔首，道：“帝室资产除了在襄阳银庄的存钱之外，在皇宫内还有一个内务库，那里还有六十万斤黄金和三百万余万斤地白银，但也只是用来掩人耳目，你先把这三千六百亿钱合理用到位，记住，这件事情不允许其他人知道。历代的内务署尚书令口述相传，除了和诸家的本金契约外，不得保留任何的文字证据，所有账目当年核查完毕，当年销毁，不得保留，其它各家家族族长也是口述相传，不得让其它人知道。”
马良道：“圣上放心，臣心中知道此事的重要性！”
刘协微微颔首道：“如此就好。季常，朕希望你把这些钱化作本金之后，让他们各家都成立相应的基社，不要直接出面运营商社，而是通过本金契约，间接控制商社！”
马良点了点头，又问道：“圣上认为那些行业必须要控制？”
刘协双手交叉，轻轻抵住额头，沉思良久。道：“矿业、建筑业、外贸业和借贷业四大行业是必须要控制的，百货品销、丝绸、瓷器、珠宝四个行业可以直接出面，作用就是分化前面四大行业的影响力，楚天商社改为大汉皇家集商社，下设八个商社，具体哪些商社朕过段时间告诉你。在朕整理好初步模式之后。你就将它们运作到位，记住一点。大汉皇家集商社的运作是对外公开的，它地作用就是隐藏帝室对矿业、建筑业、外贸业和借贷业四大行业的控制能力！”
马良道：“圣上放心……”他还没有说完，刘协打断道�