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上世纪八十年代初，大陪审团在评估布劳沃德县反黑工作时两度得出结论，这里执法部门的架构缺陷非常适合有组织犯罪集团在这里扩张。
调查人员不足，部门管辖权条块分割，因相互猜忌而彼此削弱力量。当局曾试图解决该症结，建立了两个反黑组，但最终还是因为同样的原因而解散。一九八三年，当局成立了MIU。
MIU每年预算两百万美元，每个参与MIU的员工的薪水由原单位承担，办公费用也由各成员单位均摊。调查人员中有劳德代尔、庞帕诺比奇和种植园的警局的成员，也有警长办公室、州检察官办公室及州烟草管理局的人员。各个成员单位的首长担任MIU指导委员会的委员。
“执法部门经常被批评为眼光狭隘，”科克伦说道，“尽管在一些地方也许这样的眼界就够了，但我们觉得对抗有组织犯罪的最有力方法是整合各部门的优势。我们是抱着创造一流情报组织的想法来设立MIU的。如今它已成为全国最佳的情报部门之一，对此我很欣慰。” MIU指导委员会委员和探员们经常引用斯卡尔福案来证明这个部门的能耐。
调查人员称尼科代莫 斯卡尔福一九八四年出狱后就开始在布劳沃德县进行投资，逐渐晋升为费城及大西洋城黑帮的首领。五十七岁的斯卡尔福其貌不扬，个子矮小，犯罪记录却很辉煌，罪名包括误杀及非法拥有枪支。
这个费城…南新泽西犯罪组织向来由安杰洛 布鲁诺统领，他绰号“驯良教父”，一九八○年在寓所外被枪杀。尼基在布鲁诺的继任菲尔 泰斯塔被一枚钉子炸弹炸死后当上首领。调查人员认为在斯卡尔福升为首领的过程中，至少有十七宗与帮会权力相争有关的凶杀案发生在费城，一个被称为“手足情谊之城”的地方。
斯卡尔福成为黑社会首领后，也登上了《财富》杂志帮会人物权势榜。据悉他的钱来自工会、彩票赌博、非法放贷、敲诈勒索及赌博。
有迹象表明斯卡尔福还想在榜上更进一步。他开始定期前来劳德代尔，每次逗留时间都很长。一九八五年，他在大西洋近岸内航道附近的东北四十七街设立南方行动分部，地点是一栋由铁门把守的两层西班牙式小洋楼。他在屋子外面挂上个“南卡萨布兰卡”的牌子。停靠在房子后面的游艇也叫卡萨布兰卡，船名下面还有一行小字：一般嫌疑犯。这是在开著名影片《卡萨布兰卡》的玩笑。在这部汉佛莱 鲍嘉主演的影片中，警长有句台词，号令“把所有一般嫌疑人都抓起来”。
探员德拉戈说，房子和游艇的古怪之处在于斯卡尔福并不拥有它们。调查人员还在了解他何以占有这两项财产。
“小尼基喜欢那房子和船，”德拉戈说，“他就占为己有。凡是他想要的东西，他就要到手。旁人连声都不能吭。” 执法部门估计，斯卡尔福企图占有布劳沃德县，至少是其中一部分。佛罗里达将就开放赌禁进行全民公决，调查人员相信如果法案通过，斯卡尔福会把黑社会资产转移到这里来。
十年前，斯卡尔福在大西洋城已经尝过甜头。总统反黑委员会称他为大西洋城赌场建筑业的主要幕后控制人。巧合的是，MIU调查员说，若其他建筑企业与黑社会开设的公司竞标，承包商很有可能遇害。
斯卡尔福来到劳德代尔后不久，联邦调查局召开南方峰会，出席的部门包括来自受帮会影响的南方各地的执法部门。与会者称尼科代莫 斯卡尔福为反黑头号目标，并指示鲜为人知的MIU与新泽西、费城当地调查人员一起合作，共同收集这个臭名昭著的黑帮头子的犯罪证据。当时MIU成立还未满两年。
MIU最终成为收集斯卡尔福犯罪原始证据的主要渠道，原因恰恰在于斯卡尔福自以为自己在这个所谓“法外之地”不受约束。
“他是我们的重要目标，可是我肯定他以为自己在那里不受注意。”来自新泽西州警察局反黑情报部门的比尔 科布伦茨警长表示，“已经有很多帮会人物逃到那里，因此他到南佛罗里达时，完全没有在这里那么提心吊胆，他完全放松了。这就是他们心目中的劳德代尔，是吗？” 尼基这回错了。
他那个名为南卡萨布兰卡的官邸在一条偏远的死胡同里，不过胡同正好对着连接运河的一块空地。河对岸是栋五层高的住宅楼。
尼基和他手下在南卡萨布兰卡会面的时候，他们的车排满整条街，查克 德拉戈等MIU探员、联邦密探，甚至来自新泽西和费城的警察就在河对岸住宅楼的一个高层公寓里监视着他，窗户还专门涂黑。公寓的监视视野很好，联邦密探一租就租了一年。监视相机一刻都没停过。
探员们在那里看到一个“法外之地”从未记录过的世界。随着北方城市反黑力度加大，黑社会家族明目张胆的大型集会几成过去，然而斯卡尔福在劳德代尔组织的集会之大，以至于需要专门的餐饮供应商上门服务。有时候他召集十五至二十人到他的游艇上游玩，警方称这些人为尼基的犯罪集团成员。
“我们看到的景象真是奇观，”MIU主管斯塔布回忆道，“从北方来的那些警察简直不能相信这些人竟如此明目张胆。” “当他们走入一个餐馆，厨师和服务员会走出来列队欢迎，之后餐馆大门关上让这些人在里面开会。里面在干什么，你可想而知。”拉伯说。
小尼基联系的人还不只帮会内部的成员。秘密警察见到他在劳德代尔与美国主要帮会的高层代表会面，如科伦布帮、卢奇思家族、布法里诺家族等。
“情报工作的本质是收集原始信息并做出假设，描绘事件，”拉伯表示，“因此我们见到尼基跟这些人会面。他们肯定会聊到生意。我们不敢说事件一定是这样的，但起码已经掌握了个大概。” 这些会面还重演了《教父》里熟悉的情景，手下要向帮会首领行吻脸和吻手礼，以示尊敬和礼貌。“有时候很有趣，”德拉戈说，“我们看到十或十五个大男人从车里走下来参加会议，他们在院子前面兜圈找人吻，好确保自己拥抱或亲吻了每一个人。” 当尼基 斯卡尔福在劳德代尔被MIU严密监控时，帮会的两名高层正在费城与联邦调查局及稍后的大陪审团谈话。警方也收录了八百盘电话窃听带。MIU的文件及有关信息显示，斯卡尔福是从南卡萨布兰卡指挥帮会运作的。一九八六年十一月三日，他在去新泽西的途中被捕。大陪审团指控他及十七名手下犯有阴谋及诈骗罪。
翌日，佛罗里达州开放赌禁的法案在全民公决中被否决。
斯卡尔福在缴纳保释金后被放出来，再次回到劳德代尔，但大陪审团的事情还没完。正当尼基隐身南卡萨布兰卡懒洋洋地睡在躺椅上时，他的犯罪帝国已经被悄悄瓦解。他仍将面临其他指控。
今年一月七日，小尼基的劳斯莱斯驶进劳德代尔好莱坞国际机场，停在一家航空公司的门前，这个晒得一身古铜色的灰发男人走下车来。斯卡尔福这次轻装出行，没带保镖。
登机前他走进机场酒吧喝了两杯。他此刻并不知道就在一两个小时后他会降落在新泽西，等待他的是联邦调查局的人员。德拉戈探员在斯卡尔福赴宴途中把他半路截下后，已经给FBI通风报信了。这个晚上斯卡尔福将要呆在牢里，他被第二次指控且不得保释。
在酒吧里，两个男人坐着紧盯着斯卡尔福，直到他走向登机口。他们尾随而出，目送他走上登机舷梯。
可能尼基有种预感。也可能他脖子被太阳晒伤而发痛，无论什么原因，就在他踏入机舱门的一刻有种东西使他转头回望。他看见一个男人站在舷梯下边盯着自己。这个男人尼基从没有见过。MIU探员斯蒂夫 拉伯那时刚从机舱舷梯走下来，他朝尼基微笑，然后向尼基 斯卡尔福扬手再见。
再见，法外之地。
03越界
洛城警方国外检控组 国界以南不再是罪犯们的安全之地。
《洛杉矶时报》 一九八七年十二月十三日 七年前，住在帕科伊玛的一年级女学生莉萨 安 罗萨莱斯被弃尸在自家附近的水沟里。她先受到性侵犯，然后又被扼死。
这个案子对洛杉矶警察局来说不是易事，探员在五年后凭借一条线索锁定嫌疑人，之后他们发现这个男人已经逃回老家墨西哥。
若早几年，这个案子便就此停滞不前了，警察会因为嫌疑人逃离美国法律体系之外而束手无策。这个问题一直困扰着美国执法人员，尽管美墨两国签有引渡条约，但墨西哥一直拒绝把罪犯引渡到美国受审。
然而这个案子不会就此罢休。探员们向洛杉矶警察局一个新成立的部门寻求帮助，这个部门就是国外检控组。
就在洛城警察确认杀死莉萨 安 罗萨莱斯的真凶的六个月后，墨西哥当局收到美国送来的一份完整文件，里面有刘易斯 劳尔 卡斯特罗的介绍，内容全都翻译成了西班牙文，而且还附上可以找到此人的地址。洛杉矶警察局把案子递到墨西哥去了。
今天，卡斯特罗被墨西哥联邦法庭判决犯有谋杀罪。他将在年底被宣判，估计要在墨西哥监牢里服刑四十年以上。
“没有国外检控组时，这些杀人犯可以逍遥法外。”国外检控组主管基思 罗斯警长说，“事实上我们当时也没有努力追寻那些逃到墨西哥去的嫌疑犯。这种情况现在已大为改观。” 罗萨莱斯案就是其中一个明证，这个四人小组自一九八五年与墨西哥当局合作以来，已成功促使多名在洛杉矶犯案的人在墨西哥服刑。自此之后，四十八宗发生在洛杉矶的案子其中只有三桩不涉及谋杀已被递交至墨西哥一方，过半嫌疑人在当地被捕、定罪及服刑。
“这合法吗？” 少数案件还在其他国家被提起检控，其中包括在法国的一桩。
“人们问的第一个问题通常是‘你能做到吗？’或者‘这合法吗？’”罗斯回忆道，“我们的回答是，这是目前我们能使用的合法检控手段。” 然而，一些法律观察家质疑嫌疑人是否应该因洛杉矶的案子而遭受墨西哥法律的制裁。他们认为墨西哥的司法制度为嫌疑人提供的保护远远少于美国司法体制，更重要的是，被告没有机会面对起诉人，美国证人的证词也仅仅是通过书面提交。
“我的第一个反应是这个方法会带来很大的问题，”全美律师公会洛杉矶分会执行总监利昂 戈尔丁说，“我的意思是，洛杉矶警方充当美国政府的一只手臂，利用了墨西哥的法庭程序，而墨西哥法庭程序根本达不到美国的要求。” 遵循当地规矩 莫亚和荷赛 埃雷拉最近去过墨西哥的墨西卡利，递交与一起发生在东洛杉矶的杀人案有关的证据。这两名负责警官没有直接见到处理这起案子的检察官。
他们首先去拜访州警察总长，他的手下刚刚在一周前根据莫亚和埃雷拉提供的线索擒获了嫌疑人。然后他们与几位墨西哥警察及警署管理人员会面，握手及说客套话当然少不了。
洛杉矶警官给墨西哥同行送一些小礼物，一般是墨西哥警察没有的基本装备，如手电筒、手铐、便笺本以及子弹。这些礼物是加尼福利亚警官在美国自己花钱购买的。